После распада Советского союза Казахстан, как и многие государства Центральной Азии, пошел не по пути либеральных демократических реформ, а начал подстраивать систему управления под интересы своих политических элит.

«С 1995 года, после принятия второй Конституции РК, республика стала суперпрезидентской. До этого периода Назарбаев сам находился в некой эйфории демократизации, он был активным либеральным политиком. Потом понял, что сильный парламент является препятствием его планам по развитию государственности и принизил его статус», - отметила в интервью CABAR.asia политолог из Алматы Софья ду Булей.

Она написала докторскую диссертацию на тему развития авторитаризма в странах Центральной Азии и Южного Кавказа и изучала основные признаки этого политического режима. В период с конца 90-х, рассказывает Софья ду Булей, в Казахстане наблюдалось формирование авторитаризма. Тогда Нурсултан Назарбаев встал в центре политической системы, в стране доминировала одна политическая партия – «Нур Отан», поддерживающая институт президента. Судебная власть также подчинялась главе государства. Политическая конкуренция отсутствовала с середины 2000-х в связи с «зачисткой» оппозиционного поля. Назарбаев получил статус Елбасы (с каз. лидер нации), который дал ему не только ряд привилегий и неприкосновенность членов семьи, но и закрепил культ личности юридически и символически.

На таймлайне отражены все поправки в Конституцию и другие законы Казахстана, которые принимались в интересах президента ради укрепления его власти. Для этого из главного закона страны убрали требования о возрасте главы государства – до 65 лет, внесли исключение из правил по количеству сроков президентства именно для Нурсултана Назарбаева, первое лицо получило право назначать внеочередные выборы.

В 2009 году в независимых СМИ появилось первое упоминания о проекте «СуперХан». Это народное название документа-концепции, который помогал формировать культ личности Назарбаева шаг за шагом. Основатель и главный редактор портала «Республика» Ирина Петрушова рассказывает, что в их редакцию план попал в 2009 году, его реализация на тот момент уже шла полным ходом. Статус «лидера нации» уже был задуман в этом плане.

«Суть плана "СуперХан" была сформулирована разработчиками так: "Программа «Хан» — сохранить власть, программа «СуперХан» — сохранить страну после власти". Разработан этот проект, по нашей инсайдерской информации, группой экспертов под руководством гражданина США болгарского происхождения Александра Мирчева. В Казахстане он известен как бывший председатель совета директоров госхолдинга "Казына", независимый директор фонда "Самрук-Казына"», - отмечает Ирина Петрушова.

Основная идеология документа, который был разработан для узкого круга чиновников, по ее мнению, состояла в том, чтобы Назарбаев оставался этаким серым кардиналом до смерти, а после вошел в учебники истории, как лидер нации и основатель государственности.

«Именно это в итоге не получилось – в учебники он войдет, но не со сплошными плюсами. Проект, безусловно, оказался успешным для семьи Назарбаева с точки зрения будущего, так как сделал всех ее членов очень богатыми людьми, позволил им легитимизировать свои богатства, и при этом избежать возмездия за все то, что они натворили в стране. В чем-то проект оказался успешным, в чем-то нет», - подытожила главный редактор издания «Республика».

Редакция CABAR.asia обратилась к пресс-секретарю Нурсултана Назарбаева с просьбой прокомментировать проект «СуперХан», однако ответа на свое письмо не получила.

История выборов в Казахстане тоже подчинена общей авторитарной линии управления. Все шесть циклов президентской гонки в РК были внеочередными и фактически безальтернативными. Назначались они, как правило, за год до окончания срока полномочий главы государства.

Политическими оппонентами, которые могли составить реальную конкуренцию Нурсултану Назарбаеву в конце 90-х, можно назвать разве только коммуниста Серикболсына Абдильдина и бывшего премьер-министра страны Акежана Кажегельдина.

Последний хотел принять участие в выборах 1999 года, но его не допустили, признав виновным в мелком административном правонарушении. Позже против опального политика было возбуждено уголовное дело за коррупцию, а сам он спешно покинул страну. Чиновника объявили в международный розыск.

В 2002 году Кажегельдин получил от европейских парламентариев «паспорт свободы» (символический знак поддержки людям, подвергающимся преследованиям за свои политические взгляды - прим. ред.). В Европе признали, что бывшего премьера Казахстана преследуют по политическим мотивам. Из-за истории с Акежаном Кажегельдиным ОБСЕ отказалась направить своих наблюдателей на выборы 1999 года, организация заочно признала их не соответствующими международным стандартам.

Абдильдин же набрал почти 12% голосов, которые все равно не могли соперничать с электоральной поддержкой Назарбаева в 79,8%.

Оппозиционеры и инакомыслящие, которые высказывали критику действующему политическому режиму, либо покидали страну, либо были под следствием, в тюрьме или психбольнице (Мухтар Аблязов, Жанболат Мамай, Зинаида Мухортова, Айдос Садыков и другие). Казахстанское Международное бюро по правам человека и соблюдению законности опубликовало более 35 кейсов политически мотивированных преследований в РК.

Передача власти спикеру Сената парламента Касым-Жомарту Токаеву в 2019 году практически полностью поменяла политическую повестку. Прежде в СМИ появлялись предположения, что возможным претендентом на высший пост станет дочь Нурсултана Назарбаева Дарига. Почему же именно Токаев был выбран преемником?

«Здесь сыграла комбинация из нескольких факторов. Во-первых, Назарбаев не видел в нем серьезной угрозы своей личной власти. Во-вторых, несмотря на то, что Токаев побывал на разных должностях, за карьеру он не создал свою клиентскую сеть, не мог расширить свое влияние. Его неактивность, где-то посредственность и отсутствие амбиций сделали из него фаворита в лице формального технического президента», - комментирует политолог Димаш Альжанов.

Что касается преемника из «семьи», то такой вариант по мнению политического аналитика, рассматривался, но был маловероятным из-за высокого уровня конфликтов с элитами и усталости общества от Назарбаева. На самом деле семья Назарбаева никогда не была монолитной. Это был круг людей, которые имели разные взгляды и даже зачастую конфликтовали друг с другом в процессе продвижения своих бизнес- и политических интересов.

«Длительное правление Нурсултана Назарбаева и те протекции, которыми он обеспечил членов семьи, создали высокую степень дестабилизации интересов и недовольства внутри элит, включая ближайшее окружение, которые в силу своей уязвимости не могли ему об этом сказать. Сейчас мы видим, что часть элиты, которая не имела достаточного доступа к ресурсам, легко перестроилась и сформировала лояльную базу Токаеву», - продолжает разговор политолог.

Транзит власти Касым-Жомарту Токаеву дал многим политикам надежду на демократические выборы. В июне 2019 года кроме экс-председателя Сената в президентской гонке приняли участие еще шесть кандидатов. Представитель оппозиции Амиржан Косанов набрал рекордные для оппонентов президента 16,2% голосов, но этого все равно оказалось недостаточным для объявления второго тура. Касым-Жомарт Токаев победил большинством голосов (70,9%).

Нельзя сказать, что те выборы прошли гладко. В Астане, Алматы, Шымкенте сообщали об акциях протеста, было арестовано более тысячи мирных демонстрантов. Суды над теми, кто «участвовал в несанкционированных собраниях», а, по сути, просто выражал свое несогласие с итогами выборов, были выездными, порой проходили ночью в полицейских участках без присутствия адвокатов.

ООН призвала правительство Казахстана уважать свободу мирных собраний и право на выражение мнений. Глава управления ООН по правам человека в Центральной Азии Ришард Коменда заявил, что преследование мирных демонстрантов – это нарушение международных прав, которые Казахстан обязался соблюдать.

«2019-ый был импульсом для общества – большие ожидания и недовольство, которые копились годами, начали постепенно выходить в публичное пространство. Небольшие акции протестов и митинги стали частым явлением, сформировав запрос на смену режима. Эту спонтанную мобилизацию снизу трудно было остановить и все это постепенно внесло свой вклад и в Январские события. Тот опыт мобилизации, который общество приобрело с 2019 года, позволил ему более активно выразить свою позицию в ходе январских протестов 2022 года», - высказывает свою точку зрения Димаш Альжанов.

Перерыв на пандемию не успокоил, а даже усугубил эти внутренние волнения, которые в итоге вылились в массовые акции протеста. Так называемый «Кровавый қаңтар» (қаңтар - с каз. январь) с лозунгами «Шал, кет!» (с каз. - «Уходи, старик») стал поворотной точкой в монополизации власти Касым-Жомартом Токаевым.

«То, что произошло в январе 2022 года, показало: лояльный круг Назарбаева ушел и Токаеву было некомфортно быть формальным президентом РК, не имея реальной власти. Скорее всего, были определенные противоборства между двумя кланами – Токаева и Назарбаева. Второй потерпел свое поражение и теперь идет постназарбаевская перестройка», - оценивает события Софья ду Булей.

Спикер считает, что в целом обещания Касым-Жомарта Токаева решить социально-экономические проблемы, о которых заявляло общество во время январских митингов, были поспешными и популистскими. Никаких кардинально новых демократических предложений в озвученной тогда программе «Жана Казахстан» (с каз. «Новый Казахстан») не было, как и серьезных экономических сдвигов. Впрочем, нужно отметить, что на ситуацию сильное влияние оказал геополитический кризис после начала военной операции России на Украине и пандемия коронавируса.

По мнению Димаша Альжанова, политический кризис 2022-го после поддержки со стороны Кремля и силового подавления протестов привел к полноценному политическому возвышению Токаева. Попытки общества продвинуть идею принятия новой Конституции, внести изменения в ключевые законы и обеспечить демократический сдвиг провалились.

«Закручивание гаек» и зачистка любых оппозиционных выпадов стали достаточно жесткими действиями властей, которые последовали после митингов. Это подтверждают многочисленные истории пыток митингующих в застенках следственных изоляторов, задержания активистов, журналистов и блогеров. В совместном отчете НПО для сессии Комитета ООН против пыток в Казахстане сказано, что в связи с январскими событиями в РК было задержано около 10 тысяч казахстанцев. Согласно проведенному опросу среди пострадавших, более 70% респондентов заявили о пытках, травмах и других фактах жестокого обращения. Суды над митингующими идут до сих пор.

В своей статье по итогам референдума Димаш Альжанов пишет:

«Касым-Жомарт Токаев издал указ о проведении референдума, оставив гражданам всего один месяц на то, чтобы узнать о 56 изменениях в 33 статьях Конституции. Поправкам не хватало политического содержания, несмотря на обещания президента сократить свои полномочия, сбалансировать политическую систему и расширить роль парламента. Токаев использовал референдум, чтобы заручиться общественной поддержкой, повысить свою легитимность и успокоить протестующих. Мы видим повторное установление персоналистического авторитарного режима, только теперь во главе со вторым президентом вместо первого. Это оставляет мало шансов на демократический переход в ближайшей или среднесрочной перспективе».

Внеочередные выборы осенью 2022 года завершились победой действующего президента. По мнению главы миссии бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека Урсулы Гацек, они прошли в политической обстановке, лишенной конкуренции. Действительно, в числе оппонентов Токаева предстали пять кандидатов, которые не имели за спиной большого политического опыта или общественной поддержки.

Политолог Софья ду Булей, отвечая на этот вопрос, акцентирует внимание на том, что авторитарные режимы достаточно «живучие», у них есть много рычагов продления власти. По сути, Токаев является частью старого режима, прямой преемник авторитарного лидера, поэтому ожидать от второго президента радикальных демократических изменений, когда он сам пришел путем неравных выборов, было бы наивно.

«Закон, который сейчас наиболее важен для второго президента, касается возврата незаконно вывезенного капитала и активов. Это говорит о том, что идет большой передел в экономике. Теперь Токаев, пользуясь всей полнотой власти, которую он сохранил от Назарбаева, будет максимально расширять свое присутствие в экономике. Отдельные сектора, в виду договоренностей, возможно, оставят за старыми элитами, но его племянники, скорее всего, будут основными агентами, представляющие его интересы. Контроль над политической системой и конституционные положения позволяют это сделать», - отмечает Димаш Альжанов.

Опрошенные политологи подтверждают гипотезу о том, что у казахстанского общества есть запрос на политика другой формации, не автократа. В пользу этого утверждения говорит лояльное отношение граждан к отдельным чиновникам. Другой вопрос, смогут ли такие лидеры прийти к власти в авторитарной системе, не будучи включенными в нее? В рамках своей докторской диссертации Софья ду Булей провела исследование и выяснила, что такие примеры современных политиков, которые могли бы стать кандидатами в президенты, в стране есть. Все они - молодые амбициозные управленцы.

Согласно действующей Конституции, Касым-Жомарт Токаев будет у власти только до 2029 года. Однако, учитывая как часто главный закон страны переписывали по запросу президентов, политические аналитики не исключают вероятность того, что к концу десятилетия в Казахстане может быть проведена еще одна конституционная реформа. Дальнейшие сценарии будут зависеть от того, захочет ли действующий лидер остаться, будет ли вновь разыграна карта транзита власти новому преемнику или в стране пройдут действительно демократические выборы.