Казахстан: Уроки детской бедности для взрослых
Почти полмиллиона казахстанских детей живут в бедности. На один доллар в день. Каждая малообеспеченная семья имеет свой груз проблем, приведший к такой жизни. Правительство Казахстана адресно помогает неимущим с продовольствием и одеждой. Но комплекс проблем бытовой неустроенности в селах, низкого уровня профобразования родителей, отсутствие социальных лифтов мешают этим детям перешагнуть черту бедности. По прогнозам экспертов, в ближайшие полтора года ситуация ухудшится.
Много и еще больше
Каждый 13 ребенок в Казахстане живет в бедной семье. Из общего числа детей (6,2 млн человек) 472 тыс. несовершеннолетних официально относятся к малообеспеченным. Согласно информации вице-министра труда и социальной защиты населения Казахстана Ерлана Аукенова, предоставленной в ответ на запрос CABAR.asia, такие расчеты сделаны на основе общей численности граждан, подавших заявление на получение адресной социальной помощи (АСП). Эта выплата положена тем семьям, чей среднедушевой доход в месяц не дотягивает до черты бедности. Эта самая черта официально равняется 70% от регионального прожиточного минимума. То есть на АСП могут рассчитывать не просто малообеспеченные, а крайне бедные семьи.
В абсолютных цифрах расчет такой. По данным источника, в мае 2021 года ежемесячный среднедушевой доход лиц, получающих АСП, составил 16,6 тыс. тенге (39 долларов США). То есть в день сумма, которую может потратить на себя один член малообеспеченной семьи, равна 1,3 долларам США. На эти деньги в Казахстане можно купить пакет молока и булку хлеба или три килограмма картофеля.
Официальная информация, предоставленная Министерством труда и социальной защиты населения РК, позволяет проследить в динамике как пандемия повлияла на социальное положение казахстанцев с небольшими доходами. Так, если по данным на 1 мая 2020 года в стране насчитывалось 586,7 тыс. граждан, получавших АСП (из них 381,2 тысяча – дети), то за год эти цифры выросли на 27% (до 750 тыс.). Количество бедных детей выросло на 24% - с 381 тыс. до 472 тыс. человек.
В абсолютных цифрах расчет такой. По данным источника, в мае 2021 года ежемесячный среднедушевой доход лиц, получающих АСП, составил 16,6 тыс. тенге (39 долларов США). То есть в день сумма, которую может потратить на себя один член малообеспеченной семьи, равна 1,3 долларам США. На эти деньги в Казахстане можно купить пакет молока и булку хлеба или три килограмма картофеля.
Официальная информация, предоставленная Министерством труда и социальной защиты населения РК, позволяет проследить в динамике как пандемия повлияла на социальное положение казахстанцев с небольшими доходами. Так, если по данным на 1 мая 2020 года в стране насчитывалось 586,7 тыс. граждан, получавших АСП (из них 381,2 тысяча – дети), то за год эти цифры выросли на 27% (до 750 тыс.). Количество бедных детей выросло на 24% - с 381 тыс. до 472 тыс. человек.
Нужно отметить, что ситуация в селах хуже, чем в городах. Об этом можно судить по данным Бюро национальной статистики РК (последняя выборка проводилась в 2019 году). Общая доля населения в возрасте от 0 до 17 лет с доходами ниже прожиточного минимума составляла 6,6%. Притом если в городах этот показатель был равен 4,3%, то в селах количество бедных детей значительно больше – 9,5%.
Координатор программ по социальной политике Представительства детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Казахстане Арман Умербаев считает, что ситуация с детской бедностью и социальным неравенством в Казахстане является более масштабной и сложной, чем представляют данные о доле детей, живущих за чертой бедности. Со ссылкой на официальную информацию статистики спикер сообщил, что в 2020 году 15% всех детей (а это более 930 тыс. человек – прим. автора) проживали в наименее обеспеченных семьях.
Координатор программ по социальной политике Представительства детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Казахстане Арман Умербаев считает, что ситуация с детской бедностью и социальным неравенством в Казахстане является более масштабной и сложной, чем представляют данные о доле детей, живущих за чертой бедности. Со ссылкой на официальную информацию статистики спикер сообщил, что в 2020 году 15% всех детей (а это более 930 тыс. человек – прим. автора) проживали в наименее обеспеченных семьях.
Такая разная бедность
Чтобы понять, какую степень бедности имеют малообеспеченные дети в Казахстане, можно разложить все статданные по принципам пирамиды Маслоу. Итак, согласно теории, предложенной этим американским психологом, самыми важными для человека являются физиологические потребности (еда, вода, сон). По данным из статистического сборника «Дети Казахстана» Бюро национальной статистики Казахстана (такое мультииндикаторное кластерное исследование проводится раз в пять лет), по итогам 2019 года доля семей с детьми, использующих на потребление до 15 тыс. тенге (39 долларов США) составляла 0,3% от общего числа домохозяйств.
Далее с небольшим шагом следует группа семей, которые тратят на продукты питания от 15 тыс. до 20 тыс. тенге (39–52 доллара США). Их уже 1,6% (многодетных – 2,4%). Они тоже бедные, ведь их ежедневный рацион стоит от 1,3 до 1,7 долларов США на человека.
К низкообеспеченным можно отнести и следующую группу семей, которые в месяц покупают еду на 20-25 тыс. тенге (52-65 долларов США), или от 1,7 до 2,1 доллара США на человека. Таких семей с детьми уже 4,3% (среди многодетных – 7,1%).
Согласно методике, применяемой специалистами Бюро нацстатистики РК, для сравнения обеспеченности бедных и богатых используется градация по десяти децильным группам. Статисты сравнивают показатели доходов, потребления продуктов наиболее и наименее обеспеченного населения.
Что и в каком количестве едят дети в бедных семьях? Такие данные тоже собираются статистами в рамках мультииндикаторных исследований. Итоги такой работы за 2019 год показали, что наименее обеспеченные семьи с детьми в месяц употребляют:
Для сравнения: наиболее обеспеченные домохозяйств в месяц покупают в два раза больше. В общем месячном рационе в таких семьях:
Один из важнейших аспектов в жизни детей – обучение. В Казахстане охват детей начальным образованием составляет 99,6%, средним – 100%. Каждый пятый ребенок в возрасте от 6 до 15 лет не имеет компьютера, только 85% пользуются мобильными телефонами.
Еще одна важная потребность для детей – развитие. И если школьники большую часть необходимых по возрасту знаний получают в школе, то для дошкольников большее значение имеет домашняя образовательная среда. Результаты исследований БНС РК показывают, что лишь у 51% детей до пяти лет дома есть три книги и более, а 60% ребятишек играют с двумя и более игрушками.
В целом, доля детей в возрасте до пяти лет, которые развиваются без отклонений в плане здоровья, обучения и психосоциального благополучия, составляет 85,5%.
Далее с небольшим шагом следует группа семей, которые тратят на продукты питания от 15 тыс. до 20 тыс. тенге (39–52 доллара США). Их уже 1,6% (многодетных – 2,4%). Они тоже бедные, ведь их ежедневный рацион стоит от 1,3 до 1,7 долларов США на человека.
К низкообеспеченным можно отнести и следующую группу семей, которые в месяц покупают еду на 20-25 тыс. тенге (52-65 долларов США), или от 1,7 до 2,1 доллара США на человека. Таких семей с детьми уже 4,3% (среди многодетных – 7,1%).
Согласно методике, применяемой специалистами Бюро нацстатистики РК, для сравнения обеспеченности бедных и богатых используется градация по десяти децильным группам. Статисты сравнивают показатели доходов, потребления продуктов наиболее и наименее обеспеченного населения.
Что и в каком количестве едят дети в бедных семьях? Такие данные тоже собираются статистами в рамках мультииндикаторных исследований. Итоги такой работы за 2019 год показали, что наименее обеспеченные семьи с детьми в месяц употребляют:
- 12 кг молочных продуктов,
- 3,5 кг мяса,
- 10 кг хлеба и круп,
- 5 кг овощей,
- 3 кг картофеля,
- 9 яиц,
- 700 гр рыбы,
- 3,5 кг фруктов,
- 2,5 кг сахара и кондитерских изделий.
Для сравнения: наиболее обеспеченные домохозяйств в месяц покупают в два раза больше. В общем месячном рационе в таких семьях:
- 27 кг молочных продуктов,
- 8,5 кг мяса,
- 10,7 кг хлеба и круп,
- 7,7 кг овощей,
- 4,6 кг картофеля,
- 9 кг фруктов,
- 19 яиц,
- 1,5 кг рыбы,
- 9 кг фруктов,
- 4 кг сахара и кондитерских изделий.
Один из важнейших аспектов в жизни детей – обучение. В Казахстане охват детей начальным образованием составляет 99,6%, средним – 100%. Каждый пятый ребенок в возрасте от 6 до 15 лет не имеет компьютера, только 85% пользуются мобильными телефонами.
Еще одна важная потребность для детей – развитие. И если школьники большую часть необходимых по возрасту знаний получают в школе, то для дошкольников большее значение имеет домашняя образовательная среда. Результаты исследований БНС РК показывают, что лишь у 51% детей до пяти лет дома есть три книги и более, а 60% ребятишек играют с двумя и более игрушками.
В целом, доля детей в возрасте до пяти лет, которые развиваются без отклонений в плане здоровья, обучения и психосоциального благополучия, составляет 85,5%.
Бедность по наследству
История семьи Арайлым Дукенбаевой из Усть-Каменогорска (Восточный Казахстан) – классический пример небогатых сельчан, переехавших в город в поисках лучшей жизни. Три года назад супруги Арайлым и Бауыржан приехали в областной центр ВКО из маленького села Жаналык Тарбагатайского района области. Родители понимали, что их пятерым детям - Алимжану, Зарине, Думану, Мансуру и Адильжану нужны лучшие условия, чем могла дать им деревня. Тем более двое сыновей имеют инвалидность и им необходима медико-социальная коррекция.
Ребята в этой семье не голодают, одеты в дешевую одежду, в доме есть необходимая мебель. Но быт семьи не устроен, жилище не подходит для проживания зимой. Детская бедность в этой семье – это следствие бедности взрослых, низкого уровня образования родителей, инвалидности сыновей и тяжелой жизненной ситуации.
Изначально супруги знали, что купить квартиру в городе они не смогут. Впрочем, на это они даже не рассчитывали – денег катастрофически не хватало. Муж устроился дворником в ближайшую городскую школу, постепенно подкопили денег на маленький домик на территории дачного сообщества «Титан» в пригороде Усть-Каменогорска. Начали делать ремонт, благоустраивать территорию и тут случилась беда. Бауыржана разбил инсульт, мужчина впал в кому. Через месяц врачи предложили Арайлым принять решение – отключить мужа от аппаратов или забрать больного в вегетативном состоянии домой. Надежды на то, что мужчина очнется, нет, держать его в больнице больше не могут. Женщина выбрала второй вариант.
Жить стало еще тяжелее. Если раньше в семье была хотя бы одна зарплата, то теперь весь приход стал состоять только из детских пособий по инвалидности сыновей. И большую часть этих денег теперь семья тратит на уход за тяжело больным отцом. Женщина стала брать продукты в магазине в долг.
«Чтобы муж мог дышать, мы купили с рук самый дешевый аппарат для вентиляции легких. Он обошелся нам в 100 тысяч тенге (235 долларов США). Кроме того, очень дорого выходит питание – необходимо в день выкармливать через зонд две бутылочки со специальной смесью из аптеки. На это уходит больше 26 тысяч тенге в месяц (61 доллар США). А еще памперсы, лекарства», - рассказала корреспонденту CABAR.Asia Арайлым Дукенбаева.
Арайлым не обращалась в отдел социальной защиты – не привыкла просить о помощи. Общаясь с семьей, становится понятна главная причина - и маме, и сыновьям стыдно за свою бедность.
О том, что есть такая семья, которой необходима поддержка в трудный момент, акимату Усть-Каменогорска и благотворительным организациям сообщил председатель садового товарищества «Титан» Олег Иванов. Госорганизации периодически помогают – привозят продуктовые наборы и одежду для детей. Неравнодушный руководитель дачного сообщества рассказывает – на территории этого дачного массива зарегистрировано 1200 семей, из них 820 живут в дачных домиках круглый год. Горожане такие дачные микрорайоны называют «городским гетто». Все знают, что люди, проживающие здесь круглогодично, как правило, малообеспеченные или маргиналы.
Ребята в этой семье не голодают, одеты в дешевую одежду, в доме есть необходимая мебель. Но быт семьи не устроен, жилище не подходит для проживания зимой. Детская бедность в этой семье – это следствие бедности взрослых, низкого уровня образования родителей, инвалидности сыновей и тяжелой жизненной ситуации.
Изначально супруги знали, что купить квартиру в городе они не смогут. Впрочем, на это они даже не рассчитывали – денег катастрофически не хватало. Муж устроился дворником в ближайшую городскую школу, постепенно подкопили денег на маленький домик на территории дачного сообщества «Титан» в пригороде Усть-Каменогорска. Начали делать ремонт, благоустраивать территорию и тут случилась беда. Бауыржана разбил инсульт, мужчина впал в кому. Через месяц врачи предложили Арайлым принять решение – отключить мужа от аппаратов или забрать больного в вегетативном состоянии домой. Надежды на то, что мужчина очнется, нет, держать его в больнице больше не могут. Женщина выбрала второй вариант.
Жить стало еще тяжелее. Если раньше в семье была хотя бы одна зарплата, то теперь весь приход стал состоять только из детских пособий по инвалидности сыновей. И большую часть этих денег теперь семья тратит на уход за тяжело больным отцом. Женщина стала брать продукты в магазине в долг.
«Чтобы муж мог дышать, мы купили с рук самый дешевый аппарат для вентиляции легких. Он обошелся нам в 100 тысяч тенге (235 долларов США). Кроме того, очень дорого выходит питание – необходимо в день выкармливать через зонд две бутылочки со специальной смесью из аптеки. На это уходит больше 26 тысяч тенге в месяц (61 доллар США). А еще памперсы, лекарства», - рассказала корреспонденту CABAR.Asia Арайлым Дукенбаева.
Арайлым не обращалась в отдел социальной защиты – не привыкла просить о помощи. Общаясь с семьей, становится понятна главная причина - и маме, и сыновьям стыдно за свою бедность.
О том, что есть такая семья, которой необходима поддержка в трудный момент, акимату Усть-Каменогорска и благотворительным организациям сообщил председатель садового товарищества «Титан» Олег Иванов. Госорганизации периодически помогают – привозят продуктовые наборы и одежду для детей. Неравнодушный руководитель дачного сообщества рассказывает – на территории этого дачного массива зарегистрировано 1200 семей, из них 820 живут в дачных домиках круглый год. Горожане такие дачные микрорайоны называют «городским гетто». Все знают, что люди, проживающие здесь круглогодично, как правило, малообеспеченные или маргиналы.
“
«Все, кто живет на дачах и летом, и зимой, оказались здесь не случайно. Они либо переехали из далекого села и им не хватило денег на квартиру или благоустроенный дом, либо их кто-то обманул, лишил собственности. Среди них много малообеспеченных. Работающие взрослые большую часть денег тратят на обустройство домиков, они ведь летние, их нужно утеплить, сделать пригодными для житья зимой. Но вот таких бедных, как семья Арайлым, немного. Мы стараемся помогать им с документами для постановки в очередь на получение арендной квартиры от государства», - комментирует Олег Иванов.
К слову, Арайлым Дукенбаева тоже встала в эту очередь. В акимате пообещали – когда подойдет ее черед, семья получит трехкомнатную квартиру. В течение 10-15 лет придется платить в бюджет за аренду, зато потом «трешку» можно выкупить по остаточной стоимости. Дети Арайлым очень ждут, когда наступит этот момент. Ведь тогда у них появятся и возможность заниматься спортом на дворовых площадках, можно будет записаться в кружки и секции, а зимой не нужно будет таскать тяжелые ведра с углем, чтобы протопить печь.
Чем помогают
Система государственной поддержки малообеспеченных семей в Казахстане является разнонаправленной. Рассмотрим основные виды помощи, на которые могут претендовать домохозяйства с маленькими доходами. Информацию по ним предоставил вице-министр труда и социальной защиты населения РК Ерлан Аукенов.
1
Первое направление – адресная социальная помощь. Это основное пособие для малоимущих. Рассчитывается как разница между размером черты бедности (24 тыс. тенге или 57 долларов США) и среднедушевым доходом на одного члена семьи. То есть эта выплата, по сути, позволяет «дотянуть» семью хотя бы до установленной черты бедности. Таким образом, вместе с АСП, доходы такой семьи становятся равны 57 долларам США на одного человека (или около 2 долларов США в день).
Но есть условие. Адресная социальная помощь имеет мотивирующий компонент. Семьи, в которых есть трудоспособные члены семьи, при получении АСП обязаны подписать социальный контракт. Этот документ предполагает, что родители берут на себя обязательства по трудоустройству или переобучению. В случае, если мама или папа отказываются от предложенных вакансий, других форм занятости, вся семья лишается господдержки на полгода. Безусловная АСП (без соцконтракта) предоставляется тем семьям, в которых единственный трудоспособный член семьи не может работать, так как ухаживает за маленьким ребенком, инвалидом или пожилым родственником.
Кроме непосредственно денежной выплаты, бедные семьи с детьми получают так называемую натуральную помощь. Она называется гарантированный социальный пакет (ГСП). Для детей дошкольного возраста ГСП состоит из продуктового набора (крупы, молоко, детское питание, печенье и т.д.) и мыломоющих товаров. Дети от 6 до 18 лет получают бесплатное питание в школе, школьную форму и обувь, канцелярские принадлежности и льготы на проезд в городском транспорте.
«ГСП финансируется из фонда "Всеобуча" и в каждой области суммы, выделяемые на оказание такой помощи, могут быть разными. Так, в 2020 году в Восточно-Казахстанской области для поддержи детей из бедных семей было потрачено 3,6 млрд тенге (8,7 млн долларов США) или 4% от общего объема финансирования среднего образования. Это очень хороший показатель. В других регионах эта цифра равна 1%», - рассказывает руководитель управления координации занятости и соцпрограмм Восточно-Казахстанской области Жасулан Сарсебаев.
В целом по стране, по данным на 1 мая 2021 года, АСП назначено 750 тыс. человек (из них 472 тыс. – дети), ГСП получают 419 тыс. несовершеннолетних.
При встрече с журналистом CABAR.asia Жасулан Сарсебаев показал книгу-путеводитель по видам господдержки. Ее издали специально для того, чтобы в максимально упрощенном варианте донести до людей информацию о том, на какую помощь они могут рассчитывать.
Но есть условие. Адресная социальная помощь имеет мотивирующий компонент. Семьи, в которых есть трудоспособные члены семьи, при получении АСП обязаны подписать социальный контракт. Этот документ предполагает, что родители берут на себя обязательства по трудоустройству или переобучению. В случае, если мама или папа отказываются от предложенных вакансий, других форм занятости, вся семья лишается господдержки на полгода. Безусловная АСП (без соцконтракта) предоставляется тем семьям, в которых единственный трудоспособный член семьи не может работать, так как ухаживает за маленьким ребенком, инвалидом или пожилым родственником.
Кроме непосредственно денежной выплаты, бедные семьи с детьми получают так называемую натуральную помощь. Она называется гарантированный социальный пакет (ГСП). Для детей дошкольного возраста ГСП состоит из продуктового набора (крупы, молоко, детское питание, печенье и т.д.) и мыломоющих товаров. Дети от 6 до 18 лет получают бесплатное питание в школе, школьную форму и обувь, канцелярские принадлежности и льготы на проезд в городском транспорте.
«ГСП финансируется из фонда "Всеобуча" и в каждой области суммы, выделяемые на оказание такой помощи, могут быть разными. Так, в 2020 году в Восточно-Казахстанской области для поддержи детей из бедных семей было потрачено 3,6 млрд тенге (8,7 млн долларов США) или 4% от общего объема финансирования среднего образования. Это очень хороший показатель. В других регионах эта цифра равна 1%», - рассказывает руководитель управления координации занятости и соцпрограмм Восточно-Казахстанской области Жасулан Сарсебаев.
В целом по стране, по данным на 1 мая 2021 года, АСП назначено 750 тыс. человек (из них 472 тыс. – дети), ГСП получают 419 тыс. несовершеннолетних.
При встрече с журналистом CABAR.asia Жасулан Сарсебаев показал книгу-путеводитель по видам господдержки. Ее издали специально для того, чтобы в максимально упрощенном варианте донести до людей информацию о том, на какую помощь они могут рассчитывать.
“
«Оказывается не все знают о том, какие виды пособий существуют, какие возможности предоставляются для развития своего дела. Гранты, кредиты под льготный процент, варианты трудоустройства, переобучения. Мы напечатали эту книгу и раздали по всем ЦОНам, госучреждениям, куда приходят малообеспеченные», - говорит Жасулан Сарсебаев.
2
Второе направление – пособия для многодетных. В 2019 году такие денежные выплаты получали только малоимущие семьи с четырьмя и более детьми, в которых среднедушевой доход был менее 50% от прожиточного минимума. Размер специального государственного пособия составлял 10,5 тыс. тенге (27 долларов США).
Ситуация изменилась после трагедии, произошедшей 4 февраля 2019 года в столице Казахстана Нур-Султане. В частном секторе сгорел частный дом-времянка, во время пожара погибли пятеро сестер семьи Ситер. Девочки в возрасте от 1 до 13 лет ночевали одни, так как мать работала в ночную смену фасовщицей, а отца срочно вызвали на дежурство в СТО, где он трудился мотористом.
История, в которой основной причиной гибели детей стал даже не пожар, а нищета, из-за которой родители были вынуждены работать день и ночь, потрясла всю страну. На следующий день после похорон девочек в Нур-Султане многодетные матери стихийно вышли на митинг, заявив о низкой социальной поддержке государством семей с детьми. В течение нескольких месяцев после этого вопрос пересмотра подходов к оказанию помощи многодетным стал чаще обсуждаться в правительстве. Было принято решение пересмотреть систему поддержки таких семей.
С 1 января 2020 года все многодетные, вне зависимости от дохода родителей, получают фиксированное пособие – по 4 МРП на каждого ребенка. В 2021 году размер этой гогспомощи таков. Если в семье четверо детей, выплата составляет 46,7 тыс. тенге (110 долларов США), для пятерых – 58,4 тыс. тенге (137 долларов США), шестерых – 70,1 тыс. тенге (164 доллара США). Плюс многодетные матери, награжденные подвесками «Алтын алқа» и «Күміс алқа» получают отдельное пособие в размере 6,4 МРП, или 18,6 тыс. тенге (44 доллара США).
Ситуация изменилась после трагедии, произошедшей 4 февраля 2019 года в столице Казахстана Нур-Султане. В частном секторе сгорел частный дом-времянка, во время пожара погибли пятеро сестер семьи Ситер. Девочки в возрасте от 1 до 13 лет ночевали одни, так как мать работала в ночную смену фасовщицей, а отца срочно вызвали на дежурство в СТО, где он трудился мотористом.
История, в которой основной причиной гибели детей стал даже не пожар, а нищета, из-за которой родители были вынуждены работать день и ночь, потрясла всю страну. На следующий день после похорон девочек в Нур-Султане многодетные матери стихийно вышли на митинг, заявив о низкой социальной поддержке государством семей с детьми. В течение нескольких месяцев после этого вопрос пересмотра подходов к оказанию помощи многодетным стал чаще обсуждаться в правительстве. Было принято решение пересмотреть систему поддержки таких семей.
С 1 января 2020 года все многодетные, вне зависимости от дохода родителей, получают фиксированное пособие – по 4 МРП на каждого ребенка. В 2021 году размер этой гогспомощи таков. Если в семье четверо детей, выплата составляет 46,7 тыс. тенге (110 долларов США), для пятерых – 58,4 тыс. тенге (137 долларов США), шестерых – 70,1 тыс. тенге (164 доллара США). Плюс многодетные матери, награжденные подвесками «Алтын алқа» и «Күміс алқа» получают отдельное пособие в размере 6,4 МРП, или 18,6 тыс. тенге (44 доллара США).
3
Третье направление – помощь в жилищном вопросе. Это выделение многодетных семей в отдельную льготную категорию очередников на строящееся жилье или квартиры государственного жилищного фонда. Это сложная и финансово емкая проблема, которую государство не может решить в оперативном порядке, так как темпы вводимого в эксплуатацию жилья невысоки. Например, в Восточно-Казахстанской области в 2020 году было выделено 1049 квартир для многодетных семей, годом ранее – около 500 квартир.
Достаточно ли этого?
Как определить, достаточен ли тот уровень государственной поддержки, который оказывается малоимущим семьям с детьми? Представим разные точки зрения.
«Для оценки общественного мнения об эффективности господдержки по заказу правительства неоднократно проводились социологические исследования. Так, по их результатам установлено, что доля населения репродуктивного возраста, положительно оценивающего эффективность мер господдержки семей с детьми, составляет 70%», - сообщил в ответе на запрос CABAR.asia Ерлан Аукенов.
По данным спикера, анализ действующего законодательства по семейному обеспечению и соцзащите материнства полностью соответствует международным стандартам «О минимальных нормах социального обеспечения».
Согласно информации представителя профильного ведомства, за последние десять лет численность получателей пособий семьям с детьми увеличилась на 39%, а сумма выделяемых на эти цели бюджетных средств выросла в четыре раза (в национальной валюте). Если в 2011 году общий транш составил 160,9 млрд тенге (1,1 млрд долларов США), то в 2020 году он превысил 635,3 (1,4 млрд долларов США). Исходя из расчета после конвертации, видно, что рост в долларах составил всего 35%. Эти цифры не учитывают накопленный уровень инфляции за десять лет.
Арман Умербаев, координатор программ по социальной политике Представительства ЮНИСЕФ в Казахстане приводит данные, доказывающие тот факт, что уровень бюджетных расходов на выплату детских и семейных пособий в РК ниже среднемировых показателей. В прошлом году специалисты фонда проводили специальное исследование на эту тему.
«В мире в среднем на выплату детских и семейных пособий для детей в возрасте 0-14 лет, по данным Международной организации труда, расходуется 1,1% ВВП. В Казахстане в 2017-2018 годах этот уровень составлял 0,5% ВВП, в 2019 году – 0,83% ВВП. Для сравнения: в европейских странах размер госрасходов на эти цели равен 2,5% ВВП. При этом доля детей там в два раза ниже, чем в Казахстане», - отмечает Арман Умербаев.
Представитель ЮНИСЕФ в Казахстане считает, что более важным является не столько вопрос об объемах финансирования, сколько проблема их рационального и эффективного использования, которая вызывает озабоченность.
«Для оценки общественного мнения об эффективности господдержки по заказу правительства неоднократно проводились социологические исследования. Так, по их результатам установлено, что доля населения репродуктивного возраста, положительно оценивающего эффективность мер господдержки семей с детьми, составляет 70%», - сообщил в ответе на запрос CABAR.asia Ерлан Аукенов.
По данным спикера, анализ действующего законодательства по семейному обеспечению и соцзащите материнства полностью соответствует международным стандартам «О минимальных нормах социального обеспечения».
Согласно информации представителя профильного ведомства, за последние десять лет численность получателей пособий семьям с детьми увеличилась на 39%, а сумма выделяемых на эти цели бюджетных средств выросла в четыре раза (в национальной валюте). Если в 2011 году общий транш составил 160,9 млрд тенге (1,1 млрд долларов США), то в 2020 году он превысил 635,3 (1,4 млрд долларов США). Исходя из расчета после конвертации, видно, что рост в долларах составил всего 35%. Эти цифры не учитывают накопленный уровень инфляции за десять лет.
Арман Умербаев, координатор программ по социальной политике Представительства ЮНИСЕФ в Казахстане приводит данные, доказывающие тот факт, что уровень бюджетных расходов на выплату детских и семейных пособий в РК ниже среднемировых показателей. В прошлом году специалисты фонда проводили специальное исследование на эту тему.
«В мире в среднем на выплату детских и семейных пособий для детей в возрасте 0-14 лет, по данным Международной организации труда, расходуется 1,1% ВВП. В Казахстане в 2017-2018 годах этот уровень составлял 0,5% ВВП, в 2019 году – 0,83% ВВП. Для сравнения: в европейских странах размер госрасходов на эти цели равен 2,5% ВВП. При этом доля детей там в два раза ниже, чем в Казахстане», - отмечает Арман Умербаев.
Представитель ЮНИСЕФ в Казахстане считает, что более важным является не столько вопрос об объемах финансирования, сколько проблема их рационального и эффективного использования, которая вызывает озабоченность.
“
«Ежегодно при формировании бюджета размеры пособий, направленных на соцзащиту детей в Казахстане, индексируются, исходя из прогнозируемого уровня инфляции. В результате, в 2019 году рост в номинальном выражении этих соцвыплат в сравнении с 2016 годом составил 119-130%. Однако с учетом накопленного фактического уровня инфляции, размеры пособий в реальном выражении даже не достигли уровня 2016 года и снизились на 4-12%», - аргументирует Арман Умербаев.
Другой актуальной проблемой спикер называет проблемы с оформлением материальной помощи малоимущим семьям в период пандемии. По расчетам ЮНИСЕФ в РК, каждый пятый представитель уязвимых групп не смог получить дополнительную помощь от государства из-за сложностей с подготовкой документов.
Уполномоченный по правам ребенка в Казахстане Аружан Саин в интервью журналисту CABAR.asia сделала акцент на том, что «у нас в стране на уровне законодательства, регулирующего обязанности государства перед гражданами, многое прописано хорошо. Другое дело, как это исполняется на местах».
Детский омбудсмен имеет в виду общие социально-экономические проблемы, приводящие семьи к бедности. Например, рост инвалидизации детства. Ведь если бы правильно «работала» цепочка по раннему выявлению проблем со здоровьем малышей, раннему вмешательству, лечению и реабилитации больных, то можно было бы сократить количество детей, приобретающих инвалидность в глубоких формах. А, значит, можно было бы уменьшить число семей, которые при рождении ребенка с инвалидностью переходят в категории малоимущих, так как лишаются дохода одного члена семьи и много денег тратят на медицинские и социальные услуги.
Уполномоченный по правам ребенка в Казахстане Аружан Саин в интервью журналисту CABAR.asia сделала акцент на том, что «у нас в стране на уровне законодательства, регулирующего обязанности государства перед гражданами, многое прописано хорошо. Другое дело, как это исполняется на местах».
Детский омбудсмен имеет в виду общие социально-экономические проблемы, приводящие семьи к бедности. Например, рост инвалидизации детства. Ведь если бы правильно «работала» цепочка по раннему выявлению проблем со здоровьем малышей, раннему вмешательству, лечению и реабилитации больных, то можно было бы сократить количество детей, приобретающих инвалидность в глубоких формах. А, значит, можно было бы уменьшить число семей, которые при рождении ребенка с инвалидностью переходят в категории малоимущих, так как лишаются дохода одного члена семьи и много денег тратят на медицинские и социальные услуги.
«Мы сейчас работаем в этом направлении, создана дорожная карта по улучшению качества жизни детей с ограниченными возможностями здоровья. И мы добиваемся того, чтобы этот план мероприятий был реально и максимально качественно воплощен в жизнь, а не был исполнен формально, как это часто бывает», - отмечает Аружан Саин.
По мнению уполномоченного по правам ребенка в Казахстане, «мы должны создать такую государственную систему, которая будет целиком и полностью направлена на четко обоснованное планирование госбюджета, исходя из реальных потребностей детей, и абсолютно прозрачными механизмами реализации».
По мнению уполномоченного по правам ребенка в Казахстане, «мы должны создать такую государственную систему, которая будет целиком и полностью направлена на четко обоснованное планирование госбюджета, исходя из реальных потребностей детей, и абсолютно прозрачными механизмами реализации».
Аружан Саин
Уполномоченный по правам ребенка в РК
Прогнозы и рекомендации
Говоря о детской бедности в Казахстане в ближайшем будущем, специалисты детского фонда ЮНИСЕФ в РК, настроены пессимистично. По предварительным оценкам уровень детской бедности при различных сценариях может вырасти до 19-22% в 2022 году. Риск того, что каждый пятый ребенок в стране может быть отнесен к категории бедных, по мнению Армана Умербаева, очень реален. Это также значит, что даже в следующем году страна не сможет вернуться к показателям 2019 года и эти негативные последствия могут иметь долгосрочный эффект.
«ЮНИСЕФ сотрудничает с правительством Казахстана и поднимает вопросы о важности внедрения интегрированной модели оказания социальной помощи, о необходимости устранения любых административных барьеров для доступа к господдержке, включая завышенные требования и излишние условия при ее оформлении. Также очень важно ввести полный социальный регистр, способствующий горизонтальному и вертикальному расширению соцподдержки в ответ на трудности, испытываемые населением в связи с пандемией», - резюмировал Арман Умербаев.
Аружан Саин отмечает, что для искоренения детской бедности в Казахстане нужны качественные, кардинальные изменения в общей экономической структуре. Только это позволит делать вклад в развитие человеческого капитала.
«Мы, взрослые граждане Казахстана, должны были уже вчера, ну хотя бы сегодня направить все усилия на то, чтобы наши дети получили все возможности для того, чтобы стать высокообразованными и хорошо воспитанными людьми, а главное – патриотично настроенными к своему государству. Именно поэтому в детей, в наш человеческий капитал, и должны быть направлены все наши инвестиции, все ресурсы. Нам просто нужно массовое осознание наших целей и перестройка системы на эти задачи с помощью порядочных и честных профессионалов на всех уровнях бизнеса и госуправления. Если мы решим эти задачи, то проблема с бедностью исчезнет сама собой», - подытожила детский омбудсмен.
«ЮНИСЕФ сотрудничает с правительством Казахстана и поднимает вопросы о важности внедрения интегрированной модели оказания социальной помощи, о необходимости устранения любых административных барьеров для доступа к господдержке, включая завышенные требования и излишние условия при ее оформлении. Также очень важно ввести полный социальный регистр, способствующий горизонтальному и вертикальному расширению соцподдержки в ответ на трудности, испытываемые населением в связи с пандемией», - резюмировал Арман Умербаев.
Аружан Саин отмечает, что для искоренения детской бедности в Казахстане нужны качественные, кардинальные изменения в общей экономической структуре. Только это позволит делать вклад в развитие человеческого капитала.
«Мы, взрослые граждане Казахстана, должны были уже вчера, ну хотя бы сегодня направить все усилия на то, чтобы наши дети получили все возможности для того, чтобы стать высокообразованными и хорошо воспитанными людьми, а главное – патриотично настроенными к своему государству. Именно поэтому в детей, в наш человеческий капитал, и должны быть направлены все наши инвестиции, все ресурсы. Нам просто нужно массовое осознание наших целей и перестройка системы на эти задачи с помощью порядочных и честных профессионалов на всех уровнях бизнеса и госуправления. Если мы решим эти задачи, то проблема с бедностью исчезнет сама собой», - подытожила детский омбудсмен.
Автор
Ирина Осипова
Редактор
Наталья Ли
Верстка
Толгонай Акимова
Данный материал подготовлен в рамках проекта IWPR «Amplify, Verify, Engage: Information for Democratisation and Good Governance in Eurasia», финансируемого МИД Норвегии, и программы наставничества проекта «Развитие новых медиа и цифровой журналистики в Центральной Азии», реализуемого Институтом по освещению войны и мира (IWPR) при поддержке Правительства Великобритании. Содержание публикации не отражает официальную точку зрения IWPR, МИД Норвегии или Правительства Великобритании.
