Кыргызстан: Каждый третий ребенок проживает в бедности
В Кыргызстане в условиях бедности проживает 833,9 тысяч детей до 17 лет, что составляет 31,8% от общего количества детей в стране. Такие данные приводит Национальный статистический комитет за 2020 год.
Нурлану (имя изменено) 9 лет, он живет вместе с мамой и сестрой в одной времянок в жилмассиве Кара-Жыгач Чуйской области. Отец бросил их, уехав в Россию на заработки. Там он женился во второй раз, оставив семью без материальной поддержки.
Маме Нурлана – Майрам - 40 лет и будучи единственным кормильцем в семье, ей приходится целыми днями работать на швейной фабрике. График работы у нее нестабильный – пока есть заказы в сезон она старается работать по 10-12 часов.
«Зачастую приходится работать и до 10-11 вечера. Особенно сложно пришлось во время пандемии. Мы буквально делили последний кусок хлеба, жили на последние деньги. Благо время карантина пришлось на теплое время года – было меньше счетов за электричество и горячую воду», - говорит Майрам.
Дети стараются по возможности поддерживать ее. Нурлан учится в школе и по возвращении выполняет всю хозяйственную работу: убирает дом, готовит по мере возможности.
Маме Нурлана – Майрам - 40 лет и будучи единственным кормильцем в семье, ей приходится целыми днями работать на швейной фабрике. График работы у нее нестабильный – пока есть заказы в сезон она старается работать по 10-12 часов.
«Зачастую приходится работать и до 10-11 вечера. Особенно сложно пришлось во время пандемии. Мы буквально делили последний кусок хлеба, жили на последние деньги. Благо время карантина пришлось на теплое время года – было меньше счетов за электричество и горячую воду», - говорит Майрам.
Дети стараются по возможности поддерживать ее. Нурлан учится в школе и по возвращении выполняет всю хозяйственную работу: убирает дом, готовит по мере возможности.
«После школы я обычно прихожу и начинаю готовить обед – могу пожарить макароны с луком или просто могу поесть лепешку с чаем. Мне этого достаточно. Во дворе с мальчишками почти не играю, времени нет. Я хочу побыстрее вырасти и начать работать, чтобы помогать маме. Я бы и сейчас хотел ей помочь, но она не разрешает и говорит, чтобы учился», - рассказывает он.
Как отмечает глава ОФ «Лига защиты прав детей» Назгуль Турдубекова, такой уровень жизни, который иначе называют крайней бедностью, сложился не в одночасье.
«Эта бедность пришла из предыдущих поколений, то есть дедушки, бабушки и родители, не смогли создать лучшие условия и теперь эту участь разделяют дети и внуки. Одна из самых уязвимых групп – это матери-одиночки. Если они не имеют образования, это еще больше отягощает их положение. Они вынуждены заниматься низкоквалифицированной работой, что ухудшает положение как экономическое, так и социальное», - говорит она.
По ее словам, это влияет и на образование детей. Дети из таких семей не заканчивают даже средние классы, а если заканчивают, то мало кто получает профессиональное техническое образование. Они начинают рано работать, чтобы прокормить семью.
Как отмечает глава ОФ «Лига защиты прав детей» Назгуль Турдубекова, такой уровень жизни, который иначе называют крайней бедностью, сложился не в одночасье.
«Эта бедность пришла из предыдущих поколений, то есть дедушки, бабушки и родители, не смогли создать лучшие условия и теперь эту участь разделяют дети и внуки. Одна из самых уязвимых групп – это матери-одиночки. Если они не имеют образования, это еще больше отягощает их положение. Они вынуждены заниматься низкоквалифицированной работой, что ухудшает положение как экономическое, так и социальное», - говорит она.
По ее словам, это влияет и на образование детей. Дети из таких семей не заканчивают даже средние классы, а если заканчивают, то мало кто получает профессиональное техническое образование. Они начинают рано работать, чтобы прокормить семью.
Пандемия усугубила бедность среди детей
Всего в Кыргызстане, по данным Всемирного банка, в 2020 году за время пандемии уровень бедности вырос на 11% и за чертой бедности оказались еще 700 тысяч кыргызстанцев.
Общий уровень бедности по стране в 2020 году составил 25,3%. То есть в условиях бедности живут 1,6 млн человек или каждый четвертый кыргызстанец. Если рассматривать ситуацию по регионам, то она выглядит так:
“
По словам Назгуль Турдубековой, вопрос бедности среди детей также усугубился после пандемии, когда многие родители потеряли работу и источник дохода. Это ограничило доступ детей к социальным и образовательным услугам и в целом на досуг.
«В группу риска попадают дети с инвалидностью и дети внутренних мигрантов, которые не имеют постоянного места жительства и дохода. Дети начинают работать с самого маленького возраста с 6-7 лет, помогая родителям толкать тачки, собирать мусор, разносить еду. Во время летнего сезона мы видим, что дети из бедных семей теряют возможность развиваться, отдыхать и получать дополнительные знания, и в это время они разделяют тяжелую участь вместе с родителями», - рассказывает Турдубекова.
«В группу риска попадают дети с инвалидностью и дети внутренних мигрантов, которые не имеют постоянного места жительства и дохода. Дети начинают работать с самого маленького возраста с 6-7 лет, помогая родителям толкать тачки, собирать мусор, разносить еду. Во время летнего сезона мы видим, что дети из бедных семей теряют возможность развиваться, отдыхать и получать дополнительные знания, и в это время они разделяют тяжелую участь вместе с родителями», - рассказывает Турдубекова.
Как определить черту бедности?
Само определение бедности делится на два уровня: бедность и крайняя бедность.
Согласно национальной методике, бедность - граница минимального дохода на одного человека. То есть его достаточно только для удовлетворения минимальных потребностей. В 2020 году минимальный доход составил 35 268 сомов (415 долларов США) в год или 2939 сомов (34,66 долларов США) в месяц.
Крайняя бедность или нищета – это также граница минимального дохода на одного человека, но при этом питание ограничивается до 2100 ккал в день. В 2020 году это 19 774 сома (233 доллара США) в год или 1648 сомов (19,43 доллара США) в месяц.
По данным за прошлый год, численность крайне бедного населения, то есть живущих в нищете в Кыргызстане, составила 59 166 человек и около 24 тысяч из них - дети. Это самый высокий показатель за последние 5 лет.
По прогнозам ЮНИСЕФ и Всемирного банка, от 160 до 570 тысяч детей в возрасте до 16 лет могут оказаться за чертой бедности в Кыргызстане в связи с экономическим шоком, ростом потребительских цен и снижением уровня трудовых доходов и денежных переводов, связанными с пандемией Covid-19.
Согласно национальной методике, бедность - граница минимального дохода на одного человека. То есть его достаточно только для удовлетворения минимальных потребностей. В 2020 году минимальный доход составил 35 268 сомов (415 долларов США) в год или 2939 сомов (34,66 долларов США) в месяц.
Крайняя бедность или нищета – это также граница минимального дохода на одного человека, но при этом питание ограничивается до 2100 ккал в день. В 2020 году это 19 774 сома (233 доллара США) в год или 1648 сомов (19,43 доллара США) в месяц.
По данным за прошлый год, численность крайне бедного населения, то есть живущих в нищете в Кыргызстане, составила 59 166 человек и около 24 тысяч из них - дети. Это самый высокий показатель за последние 5 лет.
По прогнозам ЮНИСЕФ и Всемирного банка, от 160 до 570 тысяч детей в возрасте до 16 лет могут оказаться за чертой бедности в Кыргызстане в связи с экономическим шоком, ростом потребительских цен и снижением уровня трудовых доходов и денежных переводов, связанными с пандемией Covid-19.
Каждый пятый ребенок недоедает
По данным Всемирного банка, 18% процентов детей в республике страдает от недоедания. А 22% случаев детской смертности вызваны неполноценным питанием.
По информации продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО ООН), не доедает каждый 15-й кыргызстанец и каждый 7-й ребенок. А каждый 35 ребенок в возрасте до 5 лет страдает от истощения.
Если говорить о качестве питания, то за 2019 год калорийность потребляемых продуктов питания у детей в возрасте 1-17 лет составила 1 914,4 ккал. Это на 5,6 ккал ниже суточной потребности при минимальной норме потребления в 1 920 ккал. При этом калорийность питания детей в возрасте 1-3 лет на 322 ккал ниже минимальной суточной нормы этой возрастной категории. Потребление других жизненно важных элементов, таких как жиры и белки, были ниже установленной суточной потребности на 14 и 19 граммов, соответственно.
Согласно оценкам, 13% детей в возрасте до 5 лет в Кыргызстане испытывают задержку роста, а 35% женщин репродуктивного возраста страдают от анемии. В сельских районах эти показатели выше.
По информации продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО ООН), не доедает каждый 15-й кыргызстанец и каждый 7-й ребенок. А каждый 35 ребенок в возрасте до 5 лет страдает от истощения.
Если говорить о качестве питания, то за 2019 год калорийность потребляемых продуктов питания у детей в возрасте 1-17 лет составила 1 914,4 ккал. Это на 5,6 ккал ниже суточной потребности при минимальной норме потребления в 1 920 ккал. При этом калорийность питания детей в возрасте 1-3 лет на 322 ккал ниже минимальной суточной нормы этой возрастной категории. Потребление других жизненно важных элементов, таких как жиры и белки, были ниже установленной суточной потребности на 14 и 19 граммов, соответственно.
Согласно оценкам, 13% детей в возрасте до 5 лет в Кыргызстане испытывают задержку роста, а 35% женщин репродуктивного возраста страдают от анемии. В сельских районах эти показатели выше.
Детей из сел чаще привлекают к труду
Всего из общего числа детей в Кыргызстане порядка 26,7% детей привлекают к детскому труду, по официальным данным. При этом, мальчики чаще привлекаются к труду – 33,6% против 19% девочек.
«Дети, проживающие в сельской местности, участвуют в экономической деятельности чаще, чем дети городской местности. По регионам самый высокий показатель детского труда наблюдается в Нарынской области (40,5%), а самые низкие показатели – в городах Бишкек (7,3%) и Ош (6,1%)», - отмечает Нацстатком.
По законодательству, к труду могут допускаться дети в возрасте от 16 лет, но снижение минимального возрастного порога возможно при следующих обстоятельствах:
«Дети, проживающие в сельской местности, участвуют в экономической деятельности чаще, чем дети городской местности. По регионам самый высокий показатель детского труда наблюдается в Нарынской области (40,5%), а самые низкие показатели – в городах Бишкек (7,3%) и Ош (6,1%)», - отмечает Нацстатком.
По законодательству, к труду могут допускаться дети в возрасте от 16 лет, но снижение минимального возрастного порога возможно при следующих обстоятельствах:
- с 15 лет в исключительных случаях, по согласованию с представительным органом работников организации либо уполномоченным государственным органом в сфере труда;
- с 14 лет с письменного согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) или органа опеки и попечительства, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения.
- детский труд, который может нанести вред здоровью и развитию,
- принудительный детский труд независимо от форм собственности,
- труд на вредных производствах,
- всевозможную работу, связанную с поднятием тяжестей.
Согласно отчету Стратегического центра исследований детской бедности, значительная часть детей, проживающих в республике, вынуждена работать. Около 11% детей от 7 до 17 лет работают полный либо неполный рабочий день, или задействованы на сезонных работах.
«Многие дети пропускают занятия или совсем не ходят в школу, так как они вынуждены работать. Условия их труда представляют опасность для здоровья: многие дети часами работают при любой погоде, выполняя тяжелый физический труд. Они часто становятся объектом насилия или обмана со стороны нанимателей или других взрослых», - говорится в отчете.
«Многие дети пропускают занятия или совсем не ходят в школу, так как они вынуждены работать. Условия их труда представляют опасность для здоровья: многие дети часами работают при любой погоде, выполняя тяжелый физический труд. Они часто становятся объектом насилия или обмана со стороны нанимателей или других взрослых», - говорится в отчете.
В течение года около 14% детей пропускают школьные занятия из-за работы
В Кыргызстане почти каждый ребенок в возрасте от 7 до 17 лет официально учится в школе. Однако многие дети занятия посещают нерегулярно. Как отмечает Стратегический центр исследования детской бедности, это обусловлено в основном материальным недостатком. В частности, это отсутствие одежды и обуви, дороговизна учебников и высокая оплата за обучение, а также необходимость работать.
«Дети из бедных семей гораздо чаще, чем из состоятельных, пропускают занятия в школе по состоянию здоровья (21% от общего показателя, составляющего 11% от всего числа детей, обучающихся в школе), так как малообеспеченные семьи не могут позволить себе расходы на зимнее отопление и приобретение медикаментов», - говорится в отчете.
Всего на начало 2020/2021 учебного года в республике функционировало 2,2 тысячи дневных общеобразовательных школ, где обучалось 1,3 миллиона детей.
Как отмечают в Нацстаткомитете, в стране растет число первоклассников, прошедших предшкольную подготовку – 87% или 131 тысяча детей.
Однако, как отмечает ОФ «Лига защиты прав детей», доступ к образованию в Кыргызстане не улучшается существенным образом, потому что есть очень большой процент детей, которые не ходят в школу.
«Много детей, которые бросают школу из-за низкого качества образования или нетолерантного и неблагоприятного отношения. Таким образом, у нас пополняются группы детей-рабочих, которые с малых лет работают на рынках и стихийных местах, где нет государственного контроля. Они подвергаются экономической эксплуатации и в дальнейшем будут ей подвергаться, потому что количество детей, которые уходят со школы, не становится меньше», - говорит глава фонда Назгуль Турдубекова.
«Дети из бедных семей гораздо чаще, чем из состоятельных, пропускают занятия в школе по состоянию здоровья (21% от общего показателя, составляющего 11% от всего числа детей, обучающихся в школе), так как малообеспеченные семьи не могут позволить себе расходы на зимнее отопление и приобретение медикаментов», - говорится в отчете.
Всего на начало 2020/2021 учебного года в республике функционировало 2,2 тысячи дневных общеобразовательных школ, где обучалось 1,3 миллиона детей.
Как отмечают в Нацстаткомитете, в стране растет число первоклассников, прошедших предшкольную подготовку – 87% или 131 тысяча детей.
Однако, как отмечает ОФ «Лига защиты прав детей», доступ к образованию в Кыргызстане не улучшается существенным образом, потому что есть очень большой процент детей, которые не ходят в школу.
«Много детей, которые бросают школу из-за низкого качества образования или нетолерантного и неблагоприятного отношения. Таким образом, у нас пополняются группы детей-рабочих, которые с малых лет работают на рынках и стихийных местах, где нет государственного контроля. Они подвергаются экономической эксплуатации и в дальнейшем будут ей подвергаться, потому что количество детей, которые уходят со школы, не становится меньше», - говорит глава фонда Назгуль Турдубекова.
Пособия до 50 долларов
В Кыргызстане действует Программа поддержки семьи и защиты детей на 2018-2028 годы, согласно которой производится выплата государственных пособий. С 1 октября согласно указу президента Садыра Жапарова, планируется выплата госпособий отдельным категориям граждан в увеличенном размере, а именно:
- с января 2018 года всем новорожденным детям назначается единовременное пособие «балага сүйүнчү» в едином размере 4000 сомов или 47,18 долларов, независимо от места рождения. Для того, чтобы получить пособие, родителям необходимо обратиться в местное районное отделение Министерства социального развития не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка.
- пособие «Үй-бүлөгө көмөк» – ежемесячное пособие для малообеспеченных семей с детьми в возрасте до 16 лет. Размер такого пособия составляет 810 сомов (9,5 долларов США). При этом, заявителям необходимо доказать, что их доход составляет менее 1000 сомов (11,8 долларов США).
Согласно программе, также планировалось внести поправки в такой вид пособия как «балага жолок» (по уходу за ребенком) детям в возрасте до 3-х лет. До 2018 года данный вид выплаты существовал в законе «О государственных пособиях». Позднее ряд чиновников предложили оставить пособие только для нуждающихся семей по принципу адресности. Однако с 2018 года статью и вовсе исключили из закона.
Также правительство:
- разрабатывает план индивидуальной работы с семьей;
- проводит работу по реформированию деятельности интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей с инвалидностью;
- проводит аккредитацию детских учреждений интернатного типа;
- создало базу данных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей мигрантов;
- развивает институт приемной семьи.
- детям, рожденным от матерей, живущих с ВИЧ или СПИДом, с 4 тысяч до 6 тысяч сомов (с 47 до 70,7 долларов США);
- детям с ограниченными возможностями здоровья с 4 тысяч до 6 тысяч сомов (с 47 до 70,7 долларов США);
- детям в случае потери одного родителя с 1 тысячи до 1 тысячи 500 сомов (с 11,7 до 17,6 долларов США);
- детям в случае потери обоих родителей с 2 тысяч до 3 тысяч сомов (с 23,5 до 35,3 доллара США);
- лицам с ограниченными возможностями здоровья с детства I группы с 4 тысяч до 6 тысяч сомов (с 47 до 70,7 долларов США);
- лицам с ограниченными возможностями здоровья с детства II группы с 3 тысяч 300 до 4 тысяч 950 сомов (с 38,9 до 58,3 доллара США);
- лицам с ограниченными возможностями здоровья с детства III группы с 2 тысяч 700 до 4 тысяч 50 сомов (с 32,4 до 47,7 долларов США);
- детям, оба родителя которых неизвестны, с 2 тысяч до 3 тысяч сомов (с 23,5 до 35,3 доллара США).
- с января 2018 года всем новорожденным детям назначается единовременное пособие «балага сүйүнчү» в едином размере 4000 сомов или 47,18 долларов, независимо от места рождения. Для того, чтобы получить пособие, родителям необходимо обратиться в местное районное отделение Министерства социального развития не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка.
- пособие «Үй-бүлөгө көмөк» – ежемесячное пособие для малообеспеченных семей с детьми в возрасте до 16 лет. Размер такого пособия составляет 810 сомов (9,5 долларов США). При этом, заявителям необходимо доказать, что их доход составляет менее 1000 сомов (11,8 долларов США).
Согласно программе, также планировалось внести поправки в такой вид пособия как «балага жолок» (по уходу за ребенком) детям в возрасте до 3-х лет. До 2018 года данный вид выплаты существовал в законе «О государственных пособиях». Позднее ряд чиновников предложили оставить пособие только для нуждающихся семей по принципу адресности. Однако с 2018 года статью и вовсе исключили из закона.
Также правительство:
- разрабатывает план индивидуальной работы с семьей;
- проводит работу по реформированию деятельности интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей с инвалидностью;
- проводит аккредитацию детских учреждений интернатного типа;
- создало базу данных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей мигрантов;
- развивает институт приемной семьи.
“
По словам директора ОФ «Лига защитников прав ребенка» Назгуль Турдубековой, несмотря на всю государственную поддержку детей в трудной жизненной ситуации, эта помощь весьма однобокая.
«Свои обязательства перед маленькими гражданами государство оказывает только в виде пособий. Их размеры тоже нуждаются в повышении из-за инфляции. Данный подход не совсем эффективный. Согласно международным стандартам, каждый ребёнок для полноценного развития имеет право на доступ к услугам по развитию и образование. Однако большинство детей с инвалидностью и дети из бедных семей лишены таких возможностей», - считает глава ОФ.
По ее информации, в стране социальная защита детей базируется на старых законах, где не предусмотрены условия для развития социальных служб и услуг.
«На местах нет ни одного социального работника по защите детей, который мог бы помочь семье и детям преодолеть трудности и не выпасть ребёнку из семьи. Основной вид помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, является лишь размещение в детских домах и интернатах. Они очень дорогостоящие и эффективнее было бы бюджет для детских домов и интернатов направить на услуги по поддержке семей и детей», - отмечает Турдубекова.
Она добавила, что для эффективного решения проблем в системе защиты детей важно принять новую редакцию Кодекса «О детях». В настоящее время документ находится на подписании у президента.
«Свои обязательства перед маленькими гражданами государство оказывает только в виде пособий. Их размеры тоже нуждаются в повышении из-за инфляции. Данный подход не совсем эффективный. Согласно международным стандартам, каждый ребёнок для полноценного развития имеет право на доступ к услугам по развитию и образование. Однако большинство детей с инвалидностью и дети из бедных семей лишены таких возможностей», - считает глава ОФ.
По ее информации, в стране социальная защита детей базируется на старых законах, где не предусмотрены условия для развития социальных служб и услуг.
«На местах нет ни одного социального работника по защите детей, который мог бы помочь семье и детям преодолеть трудности и не выпасть ребёнку из семьи. Основной вид помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, является лишь размещение в детских домах и интернатах. Они очень дорогостоящие и эффективнее было бы бюджет для детских домов и интернатов направить на услуги по поддержке семей и детей», - отмечает Турдубекова.
Она добавила, что для эффективного решения проблем в системе защиты детей важно принять новую редакцию Кодекса «О детях». В настоящее время документ находится на подписании у президента.
Автор
Анара Абдуллаева
Редактор
Наталья Ли
Верстка
Толгонай Акимова
Данный материал подготовлен в рамках проекта IWPR «Amplify, Verify, Engage: Information for Democratisation and Good Governance in Eurasia», финансируемого МИД Норвегии, и программы наставничества проекта «Развитие новых медиа и цифровой журналистики в Центральной Азии», реализуемого Институтом по освещению войны и мира (IWPR) при поддержке Правительства Великобритании. Содержание публикации не отражает официальную точку зрения IWPR, МИД Норвегии или Правительства Великобритании.
