Гражданство для всех: прогресс Узбекистана
Путь к гражданству
Фатима (имя изменено) — человек невидимка. После распада Советского союза она осталась без документов. Ее голос не учитывается при голосовании. Ей часто отказывали в работе, хотя она и профессионал в своей сфере. Юридически она не может стать обладательницей какой-либо фирмы. А еще пересечь границу своей страны.
- «Без гражданства тяжело. Мне очень неудобно и сложно влиться в общество. Всегда боюсь что-то начинать, ведь все войдет в тупик из-за гражданства. Иногда мне кажется, что даже умереть будет проблематично. Морально и психологически это очень тяжело принять, ощущение будто у меня нет родины. Я одинока и всеми брошена», — делится Фатима, которая на пути к получению гражданства.
За последнее время Узбекистан добился значительного прогресса в обеспечении равного гражданства для всех своих граждан. Конституция Узбекистана гарантирует равные права и возможности всем гражданам, независимо от их национальности, расы и пола. Были реализованы различные политики и программы для обеспечения равного доступа к образованию, здравоохранению и возможностям трудоустройства. Правительство принимает усилия по улучшению положения в области обеспечения гендерного равенства и защиты прав женщин и детей.
За последние годы в Узбекистане был принят ряд Законодательных и нормативных актов, касательно гражданства в Республике Узбекистан:
2008
2008
Закон Республики Узбекистан от 17.04.2008 г.№ ЗРУ-154 «О противодействии торговле людьми»;
2017
2017
Указ Президента Республики Узбекистан от 29.05.2017 г. УП-5060 «Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в Республике Узбекистан»;
2019
2019
Закон Республики Узбекистан от 2.09.2019 г.№ ЗРУ-561 «О защите женщин от притеснения и насилия»;
2020
2020
Закон Республики Узбекистан от 13.03.2020 г. № ЗРУ-610 «О гражданстве в Республике Узбекистан»;
Указ Президента Республики Узбекистан от 22.06.2020 г. № УП-6012 «Об утверждении национальной стратегии Республики Узбекистан по правам человека»;
2021
2021
Закон Республики Узбекистан от 04.06.2021 г. № ЗРУ-692 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан».
В последние годы правительство Узбекистана сделало многое для сокращения и искоренения статуса «без гражданства» в республике. С 1992 по 2016 годы в Республике Узбекистан были приняты в гражданство всего лишь 482 человека. Многочисленные сообщения в СМИ показывали что получить гражданство в Узбекистане было сложно. С приходом к власти в 206 году президента Шавката Мирзиёева ситуация коренным образом изменилась. До середины 2023 года гражданство в стране получили 83 793 человек.
В последние годы правительство Узбекистана сделало многое для сокращения и искоренения статуса «без гражданства» в республике. С 1992 по 2016 годы в Республике Узбекистан были приняты в гражданство всего лишь 482 человека. Многочисленные сообщения в СМИ показывали что получить гражданство в Узбекистане было сложно. С приходом к власти в 206 году президента Шавката Мирзиёева ситуация коренным образом изменилась. До середины 2023 года гражданство в стране получили 83 793 человек.
По мнению директора ООО «Texno-Soft» Шамиля Нагаева, до прошлого года в стране было сравнительно много лиц без гражданства. По оценке ООН в 2021 году их в Узбекистане было около 70 тыс. человек. В последние годы принимались ряд законодательных актов по уменьшению барьеров как для получения гражданства, так и для выбора ими мест проживания.
Сейчас эксперты оценивают ситуацию, как позитивную. Ключевые достижения Узбекистана включают принятие усовершенствованного закона о гражданстве Республики Узбекистан в 2020 году и изменение практики регистрации рождений. Это позволило значительно сократить число лиц без гражданства. В 2021 году Узбекистан сократил это число практически вдвое, предоставив или подтвердив гражданство 33 тысяч из 70 тысяч зарегистрированных лиц без гражданства.
Согласно Закону Республики Узбекистан «О гражданстве Республики Узбекистан» никаких особых ограничений для получения гражданства в стране нет, например, таких как глубокое знание языка, наличие капитала и т.д., есть только сдерживающий фактор - срок проживания в стране для получения гражданства – пять лет.
Сейчас эксперты оценивают ситуацию, как позитивную. Ключевые достижения Узбекистана включают принятие усовершенствованного закона о гражданстве Республики Узбекистан в 2020 году и изменение практики регистрации рождений. Это позволило значительно сократить число лиц без гражданства. В 2021 году Узбекистан сократил это число практически вдвое, предоставив или подтвердив гражданство 33 тысяч из 70 тысяч зарегистрированных лиц без гражданства.
Согласно Закону Республики Узбекистан «О гражданстве Республики Узбекистан» никаких особых ограничений для получения гражданства в стране нет, например, таких как глубокое знание языка, наличие капитала и т.д., есть только сдерживающий фактор - срок проживания в стране для получения гражданства – пять лет.
- «Большинство стран мира как-либо ограничивают доступ к гражданству, потому что они обеспечивают своих граждан социальными благами. В нашей стране - также. Например, в бюджете нашей страны одна из самых больших статей расходов приходится на социальную поддержку и здравоохранение. Большинство услуг здравоохранения платные, но тарифы для граждан и неграждан разные. Т.е. государство принимает меры по социальному обеспечению ограниченными ресурсами своих граждан», — говорит Нагаев.
Лица без гражданства в Узбекистане сталкиваются со многими проблемами, в том числе с ограниченным доступом к базовым услугам и защите в соответствии с законом. Однако, они могут получить гражданство в рамках упрощенного процесса натурализации, который предоставляет им больше прав и защиты. Чтобы иметь право на участие в этом процессе, лицо должно прожить в Узбекистане не менее пяти лет и владеть государственным языком. Процесс подачи заявления может занять до шести месяцев и включает в себя проверку биографических данных и собеседования с чиновниками. Гражданство не только обеспечивает людям большую правовую защиту, но и облегчает им доступ к здравоохранению, образованию и другим основным услугам.
Получение гражданства значительно улучшило жизнь Азимы
Азима получила гражданство в 2023 году. До этого она сталкивалась ограничением практически во всем: не могла участвовать в выборах, выезжать за границу, устроиться официально на работу.
- «Жить без гражданства очень тяжело, я мусульманка и не могу просто совершить обязательные действие, такие как Умра или хадж. Нет возможности элементарно устроиться на работу, когда в HeadHunter заполняешь резюме, нужно указать свое гражданство. Мне было стыдно, у меня его нет... Если даже указывала автоматически, многие фирмы, компании не принимали резюме. Каждому работодателю известно, что человек без гражданства — это лишняя головная боль, никто не хочет брать на себя ответственность», — говорит Азима.
Такой же дискомфорт испытывали и ее дети, которые тоже были ограничены в своих действиях из-за отсутствия гражданства у родителей. После получения гражданства Республики Узбекистан для Азимы открылось много дверей и возможностей.
Следует отметить, важную роль в обеспечении прав и свобод лиц без гражданства и таких международных организации как УВКБ ООН, Фонд ООН в области народонаселения, Управление верховного комиссариата по делам беженцев ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), USAID.
В 2021 году в Закон «О гражданстве Республики Узбекистан» Президентом Узбекистана была внесена статья, касательно упрощения и получения гражданства. Так, в статью 6 была заложена редакция: «Лицо, зарегистрированное по месту постоянного проживания в Республике Узбекистан до 1 января 2005 года и ранее не состоявшее в гражданстве иностранного государства, при изъявлении желания признается гражданином Республики Узбекистан. Лицо, постоянно проживающее в Республике Узбекистан не менее пятнадцати лет до дня обращения с заявлением о признании его гражданином Республики Узбекистан и не состоявшее в гражданстве иностранного государства в течение данного периода, признается гражданином Республики Узбекистан. Ребенок, один из родителей (одинокий родитель) которого признан гражданином Республики Узбекистан, не принявший гражданство иностранного государства и проживающий в Республике Узбекистан, при изъявлении желания признается гражданином Республики Узбекистан.
Следует отметить, важную роль в обеспечении прав и свобод лиц без гражданства и таких международных организации как УВКБ ООН, Фонд ООН в области народонаселения, Управление верховного комиссариата по делам беженцев ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), USAID.
В 2021 году в Закон «О гражданстве Республики Узбекистан» Президентом Узбекистана была внесена статья, касательно упрощения и получения гражданства. Так, в статью 6 была заложена редакция: «Лицо, зарегистрированное по месту постоянного проживания в Республике Узбекистан до 1 января 2005 года и ранее не состоявшее в гражданстве иностранного государства, при изъявлении желания признается гражданином Республики Узбекистан. Лицо, постоянно проживающее в Республике Узбекистан не менее пятнадцати лет до дня обращения с заявлением о признании его гражданином Республики Узбекистан и не состоявшее в гражданстве иностранного государства в течение данного периода, признается гражданином Республики Узбекистан. Ребенок, один из родителей (одинокий родитель) которого признан гражданином Республики Узбекистан, не принявший гражданство иностранного государства и проживающий в Республике Узбекистан, при изъявлении желания признается гражданином Республики Узбекистан.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан
Иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Республики Узбекистан, обеспечиваются права и свободы в соответствии с нормами международного права. Они несут обязанности, установленные Конституцией Республики Узбекистан, законами и международными договорами Республики Узбекистан.
Следует отметить, что иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Узбекистан, равны перед законом Республики Узбекистан без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения.
Следует отметить, что иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Узбекистан, равны перед законом Республики Узбекистан без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения.
Влияние пандемии COVID-19 на права лиц без гражданства
Следовало бы отметить, что Правительство Узбекистана во время COVID-19 включило лица, ищущих убежища, беженцев и лиц без гражданства в национальные планы вакцинации против COVID-19 наравне с гражданами, что является одним из ключевых позитивных продвижений существующей ситуации. Оказывались практически все виды медицинских услуг, включая анализ на выявление коронавирусной инфекции, анализы предоставлялись для граждан на бесплатной основе.
Во время ковида Правительство Узбекистане приняло меры по расширению социальной защиты населения с упором на уязвимые группы граждан. Был образован антикризисный фонд, из средств которых была выплачена единовременная социальная помощь малообеспеченным и уязвимым людям в размере 220 тысяч сумов (около 21 долл. США) на каждого члена семьи. Помощь оказывалась через так называемую «железную тетрадь», список куда вносились лица по ряду критериев, включая тех, кто потерял работу и источники дохода в результате карантинных мер. Лица без гражданства по представлению руководителей местных органов самоуправления были внесены в списки получателей социальной помощи. Лица без гражданства не указаны как прямые адресаты этой помощи в период с мая 2020 года по февраль 2021 года они смогли существенно улучшить свое положение будучи включенным в «железную тетрадь» как лица, находящиеся за чертой бедности. Большинство лиц без гражданства составили трудовые мигранты, массово возвращающиеся на родину. Для разрешения этой ситуации Правительством с 1 сентября 2020 года была введена новая категория экономической деятельности граждан как самозанятые, которая предоставляет определенные льготы в виде освобождения от уплаты налогов и социальных отчислений.
Во время ковида Правительство Узбекистане приняло меры по расширению социальной защиты населения с упором на уязвимые группы граждан. Был образован антикризисный фонд, из средств которых была выплачена единовременная социальная помощь малообеспеченным и уязвимым людям в размере 220 тысяч сумов (около 21 долл. США) на каждого члена семьи. Помощь оказывалась через так называемую «железную тетрадь», список куда вносились лица по ряду критериев, включая тех, кто потерял работу и источники дохода в результате карантинных мер. Лица без гражданства по представлению руководителей местных органов самоуправления были внесены в списки получателей социальной помощи. Лица без гражданства не указаны как прямые адресаты этой помощи в период с мая 2020 года по февраль 2021 года они смогли существенно улучшить свое положение будучи включенным в «железную тетрадь» как лица, находящиеся за чертой бедности. Большинство лиц без гражданства составили трудовые мигранты, массово возвращающиеся на родину. Для разрешения этой ситуации Правительством с 1 сентября 2020 года была введена новая категория экономической деятельности граждан как самозанятые, которая предоставляет определенные льготы в виде освобождения от уплаты налогов и социальных отчислений.
Нужны информационные кампании
Предоставление гражданства лицам, желающим его получить, это, прежде всего, гуманитарная и правовая обязанность государства. Это также и экономическая целесообразность – государство богато своими гражданами.
- «Для человека существовать без гражданства — это как катастрофа, стоимость проживания дороже, прав и возможностей меньше, чем у окружающих. Я считаю, что нужно упростить процесс подачи заявки. Лица, желающие получить гражданство, должны предоставить личные данные. Все проверки, получение справочных данных должен осуществляться ОВИР (отдел виз и регистраций) в регламентные сроки. Срок принятия гражданства может быть сокращен и может составить от 3 месяцев до 6 месяцев», — замечает Нагаев.
Кроме этого, необходимо проводить информационные кампании по повышению осведомленности населения и лиц, принимающих решения, о проблематике людей без гражданства в стране. Необходимо также оказывать системную юридическую поддержку людям без гражданства, заинтересованным в его получении. Правительству Узбекистана необходимо обеспечить, чтобы ни один ребенок не рождался апатридом, как и не допускать отказа в предоставлении гражданства, его утраты или лишения на основании дискриминации. Необходимо обеспечить регистрацию рождения в целях предотвращения практики «без гражданства», а также на практике применять практические рекомендации ООН о лицах без гражданства.