Судьбы лиц без гражданства в Казахстане
Человек-невидимка
61-летний Алексей Будников родился в России в Тверской области.
В 1972 году он вместе с отцом и с сестрой переехал в Казахстан.
В 1972 году он вместе с отцом и с сестрой переехал в Казахстан.
- «Отец оставил меня и сестру в доме малютки, потому что ему было сложно содержать нас», — вспоминает Алексей.
В 18 лет мужчина пошел в армию, где заболел и его комиссовали по состоянию здоровья. А после мужчина отправился на строительство Байкало-Амурской магистрали. Это была большая стройка со множеством рабочих мест. Но в 1995 году этот советский проект закрыли, и Алексей вернулся в Казахстан, где устроился плотником к бизнесмену.
- «Я работал, пока в один из дней не приехали два брата и хозяин меня не продал им. Так я оказался в трудовом рабстве. Относились очень плохо, били, было физическое насилие. С первых дней я пытался сбежать. Сбегал, меня ловили другие и тоже в рабство забирали», — говорит Алексей.
Это типичная история людей, у которых, как и у Алексея, нет гражданства. Руководитель общественного фонда «Жаңа самғау» Дина Турахметова отмечает, что люди без гражданства чаще всего занимаются случайным заработком. Из-за отсутствия документов зачастую попадают в трудовое рабство. Мужчины работают в подсобных хозяйствах, пасут скот, а женщины помогают по дому.
Алексей Будников провел в трудовом рабстве 30 лет. В 2023 году полиция привезла Алексея в центр социальной поддержки лицам освободившимся из мест лишения свободы и состоящим на учете службы пробации. Туда привозят всех, у кого нет при себе никаких документов.
Алексей Будников провел в трудовом рабстве 30 лет. В 2023 году полиция привезла Алексея в центр социальной поддержки лицам освободившимся из мест лишения свободы и состоящим на учете службы пробации. Туда привозят всех, у кого нет при себе никаких документов.
Центр занялся его документами, недавно удалось восстановить свидетельство о рождении. Для этого был отправлен запрос в Россию, который подтвердил факт, что он не является гражданином РФ. Необходимые документы сейчас находятся в процессе сбора, после чего будут поданы на получение казахстанского гражданства.
Однако это не все проблемы Алексея. Мужчина отморозил ноги во время рабства.
Однако это не все проблемы Алексея. Мужчина отморозил ноги во время рабства.
- «Всю ночь таскал уголь домой, что даже не почувствовал, как ноги у меня промокли. Когда разулся, увидел, как гангрена пошла у ног», — говорит Алексей.
Теперь мужчина передвигается на пятках, с тростью. У Алексея когда-то была семья. Его сын Андрей и внуки живут в другой стране. Но пока у Алексея нет гражданства, он не может никуда выезжать из Казахстана.
Поступательное движение
В Казахстане есть лица без гражданства с официально признанным статусом и недокументированные лица без гражданства. По информации УВКБ ООН, в настоящее время на территории Республики Казахстан зарегистрировано 7 397 человека, имеющие статус лица без гражданства и 869 лица с неопределенным гражданством.
Лица, которые не получили официальный статус "лицо без гражданства", остаются незаметными для государства, лишены прав на получение медицинской или социальной помощи, образования, пенсии и пособий, не могут легально устроиться на работу или свободно перемещаться. В результате они сталкиваются со множеством проблем и трудностей, часто неспособны сами разрешить вопросы, связанные с их правовым статусом или идентичностью.
Казахстан, присоединившись к глобальной кампании #IBelong, намерен был искоренить к 2024 год безгражданство. Иными словами люди без документов, определяющих гражданства, и люди, у кого есть официальный статус «лицо без гражданства» должны получить гражданство какого-либо государства.
С 2014 года, когда началась кампания #IBelong, Казахстан достиг значительного прогресса в решении проблемы безгражданства и ее предотвращении. В ноябре 2019 года были внесены изменения в национальное законодательство, направленные на гарантированную регистрацию всех новорожденных в качестве граждан Казахстана, независимо от правового или документального статуса их родителей. В сентябре 2020 года был введен национальный механизм для определения случаев безгражданства.
По словам Дениса Дживага, заместителя директора Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧ), полностью искоренить проблему не получается.
Лица, которые не получили официальный статус "лицо без гражданства", остаются незаметными для государства, лишены прав на получение медицинской или социальной помощи, образования, пенсии и пособий, не могут легально устроиться на работу или свободно перемещаться. В результате они сталкиваются со множеством проблем и трудностей, часто неспособны сами разрешить вопросы, связанные с их правовым статусом или идентичностью.
Казахстан, присоединившись к глобальной кампании #IBelong, намерен был искоренить к 2024 год безгражданство. Иными словами люди без документов, определяющих гражданства, и люди, у кого есть официальный статус «лицо без гражданства» должны получить гражданство какого-либо государства.
С 2014 года, когда началась кампания #IBelong, Казахстан достиг значительного прогресса в решении проблемы безгражданства и ее предотвращении. В ноябре 2019 года были внесены изменения в национальное законодательство, направленные на гарантированную регистрацию всех новорожденных в качестве граждан Казахстана, независимо от правового или документального статуса их родителей. В сентябре 2020 года был введен национальный механизм для определения случаев безгражданства.
По словам Дениса Дживага, заместителя директора Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧ), полностью искоренить проблему не получается.
- «К сожалению, так происходит, что люди привыкают жить без гражданства. Они живут без документов, а когда мы их находим, то складывается впечатление, что им это и не надо», — говорит Дживага.
С октября 2020 года по май 2022 года Комитет миграционной службы Министерства внутренних дел вместе с Министерством юстиции и партнерами Агентства ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) провело широкомасштабную республиканскую кампанию по идентификации и документированию, направленную на выявление масштабов безгражданства и решение этой проблемы. В результате было зарегистрировано 8 822 лиц с неопределенным гражданством: 4 868 человек подтвердили принадлежность к гражданству Казахстана и 2 683 получили статус лиц без гражданства, что дает им доступ к основным правам и услугам.
Дина Турахметова отмечает, что зачастую те, кто обращается за восстановлением документов в их центр,люди 1960-х годов рождения. Они по определенным причинам не смогли сделать документы после распада Советского Союза и стали лицами без гражданства.
- «С момента обретения Казахстаном независимости не все поменяли свой советский паспорт на удостоверение казахстанца. Основная причина - это вредные привычки, зависимость, отсутствие постоянной работы у таких людей. Исходя из историй людей, обратившихся в наш центр, многие на тот момент жили в России, а когда они возвращались в Казахстан, никто не требовал у них документов. Так и живут, хотя прошло уже 30 лет», — говорит Турахметова.
Эксперты замечают, что сейчас стало намного легче идентифицировать человека. Тем, кто хочет получить официальный документ, достаточно обратиться в местные органы миграционной службы Казахстана, написать заявление, предоставить любой документ, который бы помог подтвердить его личность (свидетельство о рождении, аттестат зрелости, водительские права).
К тому же благодаря работе правозащитных организаций с 2020 года недокументированные женщины, родившие детей, могут оформить бумаги на новорожденных.
К тому же благодаря работе правозащитных организаций с 2020 года недокументированные женщины, родившие детей, могут оформить бумаги на новорожденных.
- «Государство учло наши рекомендации и рекомендации УВКБ ООН. Теперь даже дети матерей без документов получают документы со слов матери. Это международный стандарт, такой анализ был приготовлен в 2015 году и только спустя 5 лет наши власти согласились принять рекомендации. Все изменения движутся очень долго, полностью невозможно сказать, что все соответствует международным стандартам. У нас не ратифицирована конвенция по статусу апатридов. Пока власть не сильно на это соглашается», — замечает Денис Дживаго.
Когда будет искоренено безгражданство в Казахстане?
История Дмитрия Вишнецкого тоже не нова для общественного фонда «Жаңа самғау». Сотрудники пригласили его в центр, когда увидели мужчину на улице, просящего милостыню. Оказалось, что он длительное время работал у одного человека, пока не отморозил себе ноги. Дмитрий попал в больницу, ему ампутировали пальцы на ногах. После ампутации работодатель не забрал Дмитрия к себе. Так он остался на улице.
- «У Дмитрия из документов был только военный билет советского образца. Несколько лет назад другой центр ему восстановил свидетельство о рождении, но другие документы не успел. Мы начали восстанавливать оставшиеся документы, он ранее никуда не выезжал за пределы Казахстана, был гражданином. Ему все сделали через протокол опознания: были знакомые в городе, которые его опознали. Это заняло полгода», — говорит Дина.
По словам Дениса Дживага, если дело лица без гражданства решается в течение года, то это очень быстро. Обычно вопрос затягивается на 3-5 лет. Например, КМБПЧ разрешило дело с заявительницей, которая обратилась к ним в 2017 году, только в 2023-м.
С момента запуска глобальной кампании #IBelong в 2014 году в Казахстане было разрешено более чем 22 835 случаев лиц без гражданства. Согласно экспертам, следующим шагом для Казахстана должно стать присоединение к Конвенциям ООН о безгражданстве. Это действие подчеркнет лидерство Казахстана в регионе и еще сильнее продемонстрирует его приверженность защите прав человека. Полное внедрение положений этих Конвенций позволит покончить с проблемой безгражданства в течение жизни одного поколения.
Как замечает Денис Дживага, меры государства достаточно эффективны, поэтому проблема с безгражданством в Казахстане не стоит остро, к тому же она не является политической, поэтому государство охотно идет на разрешение этих мер.
С момента запуска глобальной кампании #IBelong в 2014 году в Казахстане было разрешено более чем 22 835 случаев лиц без гражданства. Согласно экспертам, следующим шагом для Казахстана должно стать присоединение к Конвенциям ООН о безгражданстве. Это действие подчеркнет лидерство Казахстана в регионе и еще сильнее продемонстрирует его приверженность защите прав человека. Полное внедрение положений этих Конвенций позволит покончить с проблемой безгражданства в течение жизни одного поколения.
Как замечает Денис Дживага, меры государства достаточно эффективны, поэтому проблема с безгражданством в Казахстане не стоит остро, к тому же она не является политической, поэтому государство охотно идет на разрешение этих мер.