От безгражданства к гражданству: Успехи Кыргызстана
В 2019 году Кыргызстан стал первой страной в мире, разрешившей проблему безгражданства. ООН признала успешный пример республики на глобальном уровне. Однако стране еще есть над чем работать, чтобы предотвратить повторное возникновение подобных случаев.
Секрет успеха
Всего с 2014-го по 2019 год путем подворных обходов в Кыргызстане выявили и задокументировали 13 тысяч 707 человек без гражданства, в том числе более 2 тысяч детей.
По словам юриста Азизбека Ашурова, в то время при поддержке УВКБ ООН создали более 60 мобильных групп, в состав которых включили сотрудников государственного органа по регистрации населения, юристов, технических ассистентов. Группы оснастили автомобилями, оборудованными техническими средствами для того, чтобы сразу на местах оформлять документы.
Люди оказались без гражданства в основном из-за развала Советского Союза и появления на его территории новых независимых государств. Перед руководством этих стран встал вопрос – кто из граждан будет принадлежать каким конкретным государствам?
Кыргызстан тоже думал над этим вопросом и в 1994 году после вступления в силу закона «О гражданстве» признал своими гражданами всех, кто имел регистрацию на тот момент. Но среди населения были люди, которые не имели регистрации, хотя фактически они жили на территории Кыргызстана. Другие, наоборот, временно находились за пределами страны из-за учебы или работы, но потом вернулись на родину после 1994 года. Они не были признаны гражданами, но спокойно жили, поскольку паспорт Советского Союза признавался в Кыргызстане до начала 2000-х, а после старта паспортной реформы у людей появились проблемы.
Такая картина была характерна и для других постсоветских стран.
По словам юриста Азизбека Ашурова, в то время при поддержке УВКБ ООН создали более 60 мобильных групп, в состав которых включили сотрудников государственного органа по регистрации населения, юристов, технических ассистентов. Группы оснастили автомобилями, оборудованными техническими средствами для того, чтобы сразу на местах оформлять документы.
Люди оказались без гражданства в основном из-за развала Советского Союза и появления на его территории новых независимых государств. Перед руководством этих стран встал вопрос – кто из граждан будет принадлежать каким конкретным государствам?
Кыргызстан тоже думал над этим вопросом и в 1994 году после вступления в силу закона «О гражданстве» признал своими гражданами всех, кто имел регистрацию на тот момент. Но среди населения были люди, которые не имели регистрации, хотя фактически они жили на территории Кыргызстана. Другие, наоборот, временно находились за пределами страны из-за учебы или работы, но потом вернулись на родину после 1994 года. Они не были признаны гражданами, но спокойно жили, поскольку паспорт Советского Союза признавался в Кыргызстане до начала 2000-х, а после старта паспортной реформы у людей появились проблемы.
Такая картина была характерна и для других постсоветских стран.
- «В Узбекистане, к примеру, количество таких людей превышало на тот момент 100 тысяч человек. Там буквально только года два назад приняли новый закон, и у больше половины этих людей появилась возможность получить гражданство РУз. А до того момента они проживали в статусе лица без гражданства», — сказал Азизбек Ашуров.
За время суверенитета появились и другие причины возникновения безгражданства. Некоторые девушки, к примеру, вступали в брак с гражданами КР и переезжали сюда жить из соседних государств. Молодые люди, по словам юристов, не вникали в миграционные процедуры, не регистрировались своевременно в консульских учреждениях своих стран и со временем утратили таким образом гражданство.
- «Сейчас такие нормы в Таджикистане отменены, в Узбекистане же до сих пор существуют подобные требования, которые приводят в одностороннем порядке к безгражданству людей», — заметил Азизбек Ашуров.
Успех Кыргызстана, по мнению эксперта, в политической воле. Мы смогли убедить государство в 2014 году начать совместное выявление людей, не имеющих гражданства, и оказать помощь в их легализации. Государство признало: лучше легализовать людей, чем держать их в фантомном, нелегальном виде. Это был ключевой момент.
Наибольший риск для государства, по его словам, имеет нелегальный статус людей. Их невозможно подвести под какой-либо миграционный контроль, ведь они не видимы для системы. Они лишены возможности официально работать, ограничены во всех государственных услугах и вынуждены вести нелегальный образ жизни. Это большая группа риска особенно в приграничных зонах, где есть риск появления контрабанды, торговли людьми, каких-то криминальных элементов.
После легализации, получения документов люди могут уже полноценно работать, платить налоги, получать госуслуги, свободно передвигаться и строить планы на будущее. Дети получают доступ к образованию и услугам здравоохранения.
После успешной работы Кыргызстана многие делегации из других стран стали приезжать сюда для изучения опыта.
Значительный вклад в решение вопроса внес сам Азизбек Ашуров, руководитель организации «Юристы Ферганской долины без границ», которая помогла тысячам человек узаконить свой статус и получить гражданство Кыргызстана. В 2019-м он стал лауреатом престижной премии Нансена.
В беседе юрист подчеркнул, что теперь важно предотвращать повторное возникновение случаев безгражданства. С такой проблемой некоторые граждане, к сожалению, сталкиваются и сегодня. Причины тому разные.
Наибольший риск для государства, по его словам, имеет нелегальный статус людей. Их невозможно подвести под какой-либо миграционный контроль, ведь они не видимы для системы. Они лишены возможности официально работать, ограничены во всех государственных услугах и вынуждены вести нелегальный образ жизни. Это большая группа риска особенно в приграничных зонах, где есть риск появления контрабанды, торговли людьми, каких-то криминальных элементов.
После легализации, получения документов люди могут уже полноценно работать, платить налоги, получать госуслуги, свободно передвигаться и строить планы на будущее. Дети получают доступ к образованию и услугам здравоохранения.
После успешной работы Кыргызстана многие делегации из других стран стали приезжать сюда для изучения опыта.
Значительный вклад в решение вопроса внес сам Азизбек Ашуров, руководитель организации «Юристы Ферганской долины без границ», которая помогла тысячам человек узаконить свой статус и получить гражданство Кыргызстана. В 2019-м он стал лауреатом престижной премии Нансена.
В беседе юрист подчеркнул, что теперь важно предотвращать повторное возникновение случаев безгражданства. С такой проблемой некоторые граждане, к сожалению, сталкиваются и сегодня. Причины тому разные.
Хотели как лучше
В 2018 году 23-летний житель Джалал-Абадской области Жамшитбек Абдужалалов решил сняться с учета для получения гражданства России. Через год мужчина получил отказ от России, а позже узнал, что его исключили из гражданства Кыргызстана.
В 2021 году в паспортном столе у него забрали паспорт. Недавно Жамшитбек Абдужалалов создал семью, однако свидетельство о браке получить не может. В ближайшее время у молодого человека родится первенец и получение свидетельства о рождении без его паспорта тоже будет проблематичным.
Как лицо без гражданства Жамшитбек Абдужалалов получил вид на жительство. Эта процедура заняла, по его словам, около года. После чего он подал на гражданство Кыргызстана, теперь ждет указа президента.
В 2021 году в паспортном столе у него забрали паспорт. Недавно Жамшитбек Абдужалалов создал семью, однако свидетельство о браке получить не может. В ближайшее время у молодого человека родится первенец и получение свидетельства о рождении без его паспорта тоже будет проблематичным.
Как лицо без гражданства Жамшитбек Абдужалалов получил вид на жительство. Эта процедура заняла, по его словам, около года. После чего он подал на гражданство Кыргызстана, теперь ждет указа президента.
- «Надеюсь в скором времени получу гражданство. Без паспорта я не могу трудоустроиться и выехать за границу. Это главные мои проблемы на сегодня. Пока моей семье финансово помогает брат, который живет в Москве», — говорит он.
В похожей ситуации оказался 32-летний Бахтияр Карапов (ФИО изменено по просьбе героя), который родился и вырос на юге Кыргызстана. В 2018 году он снялся с учета и подал документы на получение гражданства России, но его заявку отклонили. Молодой мужчина продолжал работать в Москве в службе такси. Так прошло несколько лет. За время пребывания в России Бахтияр Карапов создал семью, однако официально брак зарегистрирован не был.
- «В свидетельстве о рождении у дочери стоит моя фамилия. В 2022 году я хотел отправить ее в Кыргызстан, обратился за справкой в посольство Кыргызстана в Москве, но там забрали мой паспорт и выдали справку как лицу без гражданства. Тогда мне сказали, что я исключен из гражданства КР еще в 2019 году», — рассказал он.
Летом 2023-го Бахтияр Карапов вернулся на родину, к концу года он, как признался, с трудом собрал документы на вид на жительство, сейчас ждет ответ из Бишкека.
«Если дадут вид на жительство, потом сможем подать на гражданство», — рассчитывает мужчина.
В настоящее время он нигде не может трудоустроиться из-за отсутствия документов, живет у своих родителей с женой и дочкой.
В июле 2023 года джалалабадская правозащитная организация «Справедливость» сообщала о том, что несколько жителей села Масы Ноокенского района оказались в трудном положении, столкнувшись с проблемой гражданства. Из-за работы в России они решили получить российское гражданство, чтобы облегчить свое пребывание в этой стране. Однако их надежды не оправдались. Так они остались вообще без гражданства.
«Если дадут вид на жительство, потом сможем подать на гражданство», — рассчитывает мужчина.
В настоящее время он нигде не может трудоустроиться из-за отсутствия документов, живет у своих родителей с женой и дочкой.
В июле 2023 года джалалабадская правозащитная организация «Справедливость» сообщала о том, что несколько жителей села Масы Ноокенского района оказались в трудном положении, столкнувшись с проблемой гражданства. Из-за работы в России они решили получить российское гражданство, чтобы облегчить свое пребывание в этой стране. Однако их надежды не оправдались. Так они остались вообще без гражданства.
По словам адвоката Равшанбека Абдуллаева, случаи не единичные.
- «Всего к нам за помощью с такой проблемой обратилось около 15 человек, и до сих пор поступают такие заявления», — сказал он.
Несколько человек уже получили гражданство, а остальные пока не могут. Часть дел юристы сопровождают вплоть до получения гражданства. Но у некоторых граждан вообще нет никаких документов на руках, даже свидетельств о рождении. В таких случаях очень трудно что-то сделать, приходится отправлять запросы.
- «Сейчас все цифровизировано. Данные некоторых граждан есть в государственной базе, а у некоторых ничего нет, надо поднимать архив, а для этого тоже нужны какие-то документы, получается замкнутый круг», — рассказал Равшанбек Абдуллаев.
Он отметил, что дети, которым придется впервые получать паспорт, тоже столкнутся с проблемами, ведь один из их родителей не имеет гражданства.
Оценочных данных, сколько человек, не имеющих гражданства, проживает сейчас на территории Кыргызстана, нет, поскольку эти люди находятся вне радара государственного миграционного контроля.
Азизбек Ашуров отметил, что в Кыргызстане необходимо вводить отдельную процедуру определения статуса лица без гражданства. Отсутствие такого механизма, по его словам, тоже является препятствием для того, чтобы точно знать количество людей, оказавшихся в такой ситуации.
Оценочных данных, сколько человек, не имеющих гражданства, проживает сейчас на территории Кыргызстана, нет, поскольку эти люди находятся вне радара государственного миграционного контроля.
Азизбек Ашуров отметил, что в Кыргызстане необходимо вводить отдельную процедуру определения статуса лица без гражданства. Отсутствие такого механизма, по его словам, тоже является препятствием для того, чтобы точно знать количество людей, оказавшихся в такой ситуации.
- «Эта процедура нужна в любом государстве. Через нее люди без гражданства должны быть легализованы, признаны, документированы. Так они смогут получить базовые права, как иностранные граждане. А потом они могут уже подать документы на прием в гражданство, если попадают под критерии, либо при желании выехать в страну исхода», — пояснил он.
Нужна профилактика
Искоренить безгражданство, по словам Азизбека Ашурова, государство может, во-первых, решив все существующие в стране случаи и легализовав граждан и их детей, а, во-вторых, создав в законодательстве, в системах документирования населения и иммиграционного контроля такие условия, которые не будут приводить в будущем к новым случаям.
Он подчеркнул, что ни в одной стране мира при приеме документов на гражданство никто не даст 100-процентную гарантию его получения.
Те же кыргызские мигранты подают на выход из гражданства Кыргызстана, выписываются и уезжают в Россию. Но по каким-то причинам получают отказ в российском гражданстве и таким образом остаются в подвешенном состоянии. Потом в таких семьях возникают сложности с документированием детей.
Организация «Юристы Ферганской долины без границ» работает с законодательными институтами и государственными профильными органами, чтобы продвигать новые законодательные изменения, которые бы предотвращали случаи возникновения безгражданства.
По словам ведущего специалиста отдела гражданства Департамента регистрации населения при Министерстве цифрового развития КР Нурсултана Сыдыгалиева, государством проводится работа для предотвращения повторных случаев безгражданства.
Так, в феврале 2023 года в закон «О гражданстве» внесли изменения. Теперь из гражданства Кыргызстана можно выйти только в том случае, если у человека уже имеется иное гражданство, либо есть гарантии того, что он приобретает иное гражданство и не останется лицом без гражданства, лишившись своих прав.
Бывают случаи, когда родители совместно с детьми выходят из гражданства КР, потом едут в другую страну, но заявляют только о себе, не добавляя детей.
Он подчеркнул, что ни в одной стране мира при приеме документов на гражданство никто не даст 100-процентную гарантию его получения.
Те же кыргызские мигранты подают на выход из гражданства Кыргызстана, выписываются и уезжают в Россию. Но по каким-то причинам получают отказ в российском гражданстве и таким образом остаются в подвешенном состоянии. Потом в таких семьях возникают сложности с документированием детей.
Организация «Юристы Ферганской долины без границ» работает с законодательными институтами и государственными профильными органами, чтобы продвигать новые законодательные изменения, которые бы предотвращали случаи возникновения безгражданства.
По словам ведущего специалиста отдела гражданства Департамента регистрации населения при Министерстве цифрового развития КР Нурсултана Сыдыгалиева, государством проводится работа для предотвращения повторных случаев безгражданства.
Так, в феврале 2023 года в закон «О гражданстве» внесли изменения. Теперь из гражданства Кыргызстана можно выйти только в том случае, если у человека уже имеется иное гражданство, либо есть гарантии того, что он приобретает иное гражданство и не останется лицом без гражданства, лишившись своих прав.
Бывают случаи, когда родители совместно с детьми выходят из гражданства КР, потом едут в другую страну, но заявляют только о себе, не добавляя детей.
- «Это происходит по разным причинам. Возможно, их не проинформировали местные специалисты или просто само отношение родителя такое. Позже по возвращении на Родину люди узнают, что официально указом президента ребенок вышел из гражданства КР, а другое не приобрел, и возникает проблема», — сказал Нурсултан Сыдыгалиев.
Кроме того, в закон КР «О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике» внесена норма о том, что лицу без гражданства выдается удостоверение – документ, удостоверяющий личность и подтверждающий статус лица без гражданства.
По действующему законодательству признанные лицами без гражданства должны получить постоянный вид на жительство. Эта процедура (сбор документов, рассмотрение) занимает определенное время – до года.
По действующему законодательству признанные лицами без гражданства должны получить постоянный вид на жительство. Эта процедура (сбор документов, рассмотрение) занимает определенное время – до года.
- «Чтобы ускорить процесс, мы вносим изменения на законодательном уровне, чтобы признанные лицами без гражданства сразу же получали удостоверение, на основании чего они вправе подать документы на гражданство КР либо получить выездной документ, выехать из страны и приобрести гражданство иностранного государства», — пояснил Нурсултан Сыдыгалиев.
Со стороны государства нет никаких карательных мер по отношению к лицам без гражданства. Но и какую-то помощь при этом в виде социальных пособий и прочего оказать этим людям невозможно при отсутствии документов, удостоверяющих личность. Лица без гражданства не могут устроить детей в сады и школы, обратиться в госорганы с заявлением, принять участие в выборных процессах и так далее.
«Мы все это берем во внимание и стараемся упростить выдачу документов таким лицам, сократить сроки и так далее. Совместно с международными и правозащитными организациями проводим обучение наших сотрудников в регионах по закону "О гражданстве", по положению "О порядке рассмотрения вопросов гражданства КР"», — добавил Нурсултан Сыдыгалиев.
«Мы все это берем во внимание и стараемся упростить выдачу документов таким лицам, сократить сроки и так далее. Совместно с международными и правозащитными организациями проводим обучение наших сотрудников в регионах по закону "О гражданстве", по положению "О порядке рассмотрения вопросов гражданства КР"», — добавил Нурсултан Сыдыгалиев.
Партнерство вне границ
За годы работы «Юристы Ферганской долины без границ» поняли, что вопросы безгражданства выходят за пределы странового уровня, поэтому нужно консолидировать усилия с организациями в других странах. Так появилась центральноазиатская сеть по безгражданству. Сегодня в нее входят 15 организаций, три университета и гражданское общество стран Центральной Азии.
Сеть, по словам Азизбека Ашурова, работает довольно успешно, через эту платформу страны обмениваются информацией и своими практиками, представители Кыргызстана делятся своим опытом.
Сеть, по словам Азизбека Ашурова, работает довольно успешно, через эту платформу страны обмениваются информацией и своими практиками, представители Кыргызстана делятся своим опытом.
- «Вслед за Кыргызстаном провели свои национальные кампании Таджикистан и Казахстан. В Казахстане в два раза больше людей, чем в Кыргызстане выявили и документируют сейчас. Узбекистан пошел немного по другому пути, там вносили законодательные изменения и давали миграционную, так скажем, амнистию для людей», — отметил он.
Юрист подчеркнул, что для эффективного искоренения безгражданства в мире уже созданы ключевые инструменты. И это – конвенции ООН о статусе апатридов (1954 года) и о сокращении безгражданства (1961 года).
Пока в Центральной Азии их ратифицировал только Туркменистан.
Пока в Центральной Азии их ратифицировал только Туркменистан.
- «В этих двух документах указаны базовые, минимальные стандарты, при реализации которых государства смогут эффективно бороться с вопросом безгражданства. Ратификация конвенций помогла бы в том числе Кыргызстану застолбить свои успехи на будущее», — подчеркнул Азизбек Ашуров.