Мигранты из Центральной Азии в странах ЕС

CABAR.asia

Независимые государства, возникшие на обломках Советского Союза, часто называют
«Евразийскими Балканами» и «Великой шахматной доской». В этой публикации мы
предлагаем подумать о том, насколько население государств Центральной Азии
заинтересовано в миграции в страны ЕС?

В 2001 - 2002 гг. МOМ представил подробный анализ отличия миграционных потоков из
Центральной Азии в страны Евразии и Европы[1]. Десять лет назад в страны ЕС преимущественно
устремлялись лица в поисках убежища и международной защиты и незначительное число
трудовых мигрантов. С тех пор ситуация изменилась. В настоящее время мотивы и тенденции
выезда из Центральной Азии в страны ЕС различны: люди уезжают в поисках работы, за
получением образования, убежища или защиты, равно как и для воссоединения с семьей.

[1] IOM (2001-2002): Migration Trends in Eastern Europe and Central Asia. Available at https://publications.iom.int/system/files/pdf/migr.... P.16

Поиск работы

Получение образования

Убежище и защита

Воссоединение с семьей

Трудовая миграция из стран ЦА в Европу по своему количественному объему несопоставима с миграционными потоками внутри Евразии, однако именно она в численном соотношении постепенно набирает обороты.

В 2019 трудовая занятость и работа по найму *remuneration activities* вышли на первое место среди оснований выдачи первоначальных разрешений на пребывание в странах ЕС для граждан Узбекистана (3008 чел); Кыргызстана (1398 чел) и Таджикистана (635 чел.); на второе место после миграции с целью получения образования – для граждан Туркменистана (142 чел.) и на третье место после образовательной и семейной миграции - для граждан Казахстана [2] .

[2]Eurostat (2020): First permits by reason, length of validity and citizenship [MIGR_RESFIRST__custom_169889]. Accessed November 7, 2020.

Выезд в трудовую миграцию из стран Узбекистана и Таджикистана редко инициируется и осуществляется самими гражданами из стран ЦА. Официально помощь в трудоустройстве в страны ЕС оказывают государственные органы или частные агенства по найму, деятельность которых лицензируется правительствами. По данным министерства труда Узбекистана, в 2019 г. частные агенства по найму отправили граждан Узбекистана на работу в Литву (342 чел), Латвию (80 чел), Польшу (38 чел), Болгарию (19 чел.), Хорватию (16 чел), Эстонию (14чел) и другие страны [3] . Из- за недостатка государственного контроля над деятельностью частных агентств – это весьма рисковый путь выезда на заработки в Европу, часто связанный с нарушением прав граждан ЦА.

Учитывая большую заинтересованность большинства стран Центральной Азии – Таджикистана, Узбекистана и, в меньшей степени Кыргызстана, в диверсификации миграционных потоков, это направление миграции может получить активное развитие в ближайшие годы.

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ МИГРАЦИЯ ИЗ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

В 2019 г. интерес к европейскому образованию проявили 4097 казахстанца, 1398 узбекистанца, 697 кыргызстанца, 335 таджикистанца и 215 граждан Туркменистана. Основными странами- приема для большинства студентов из ЦА являются Чехия, Польша, Германия и Венгрия. Хотя, есть и другие образовательные направления: каждый четвертый выехавший за образованием в ЕС узбекистанец получает образование в Латвии, а почти каждый третий туркмен – в Румынии.

Такой интерес туркментских студентов к получению европейского образования на румынском языке обусловлен наличием специальной государственной программы министерства образования страны [4], позволяющий гражданам Турменистана в возрасте до 35 лет, выехать в высшие учебные заведения Румынии. Предъявляемые министерством требования к будущим студентам из Туркменистана – высоки. Выехать на учебу в Румынию могут лишь те, кто может предоставить сертификат владения иностранными языками, положительную справку - рекомендацию с места работы/учебы и уже имеет среднее или высшее образование, а также успешно пройдет вступительный тест – экзамен.

Сертификат владения иностранным языком

Рекомендация с места работы/учебы

Успешное прохождение теста

Повышенный интерес граждан Узбекистана к получению образования в Латвии обусловлен наличием соглашения между Латвией и Узбекистаном [5] о сотрудничестве в образовательной и научной сферах от 1995 г., а равно выделением специальных грантов государственным образовательным агентством Латвии гражданам Узбекистана.

В 2020 -2021г. было выделено 11 образовательных грантов для граждан Узбекистана [6], которые покрывают оплату обучения на 10 мес. для студентов программ мастер и бакалавр со стипендией 500 евро в месяц или 11 месячное обучение по докторской программе со стипендией 670 евро [7] в месяц.

Среди получателей грантов подобных грантов граждане и других независимых государств Евразии: 15 граждан Украины, 8 граждан Азербайджана и 5 казахстанцев [8].

СЕМЕЙНАЯ МИГРАЦИЯ

Выезд из государств ЦА в Европу по линии семейной миграции, продолжая расти в количественном соотношении, в последние десять лет уступает образовательной и трудовой миграции по всем показателям. В 2019 г. в страны ЕС для воссоединения с семьей уехали 2681 казахстанцев (здесь и далее в скобках данные 2018 г. – 2844 чел.); 1005 узбекистанцев (1004 чел.); 449 кыргызстанцев (497 чел.); 202 таджикистанца (174 чел.) и 111 туркменистанцев (128 чел.).

Основным направлением выезда по линии воссоединения с семьей для всех стран ЦА, кроме Узбекистана, была и остается Германия, которая уже много лет поддерживает программу возвращения этнических немцев и их потомков. Пик успешности немецкой репатриационной программы пришелся на 1991–1995 гг., когда 2523961 этнических немцев покинули территорию новых независимых государств, в том числе стран Центральной Азии, и стали полноправными гражданами Германии. Их потомки, хотя и в меньшем количестве, по – прежнему, продолжаются воссоединяться в Германии.

Граждане Узбекистана имеют наиболее разнообразную географию семейной миграции: ежегодно почти каждое государство ЕС- 27 выдает гражданам Узбекистана первоначальное разрешение на пребывание по линии воссоединения с семьей. Это, отчасти тоже обусловлено событиями после распада СССР. Столкновения на этнической почве часто вынуждали граждан Узбекистана уезжать в страны Европы. Задолго до трагических событий в Адижане, в Швеции в 2004 г. были зарегистрированы 441 граждан Узбекистана с прошением об убежище. В 2005 году их уже было 964 чел., в 2015 - 3477 чел. [9], в 2019 - 1052 чел. [10] Как результат, сегодня из Узбекистана уезжают к родственникам и семьям в Швецию (основное направление семейной миграции), Германию, Чехию, Португалию, Италию, Польшу, Латвию, Люксембург и др. (страны указаны по убывающей шкале числа мигрирующих).

Ожидаемо, что в ближайшие годы семейная миграция как канал выезда из стран ЦА в страны ЕС истощится, хотя и не прекратится совсем.

НАТУРАЛИЗАЦИЯ ГРАЖДАН ЦА В СТРАНАХ ЕС
(по данным на 2018г.)

Приобретение паспорта гражданина ЕС - это задача, которая требует времени (соблюдение срока оседлого проживания в стране), изучение языка и выполнения ряда финансово-бюрократических требований. Натурализованные граждане ЕС из ЦА – редкое явление в данных Евростата [11] . Число натурализированных граждан ЦА различается от страны к стране, имея в последние годы стойкую тенденцию к снижению. Эта убывающая тенденция может быть связана с особенностями законодательства о гражданстве стран ЦА; усложнением правил натурализации в странах ЕС или достаточно комфортным уровнем пребывания в странах ЕС для граждан ЦА, имеющих вид на жительство в ЕС.

[11] Acquisition of citizenship by age group, sex and former citizenship (online data code: MIGR_ACQ )

Из трех вышеперечисленных причин наиболее приближенной к реальности стоит признать первую причину. Законодательство о гражданстве большинства стран ЦА (исключение Кыргызстан [12]) рассматривает вступление в гражданство иностранного государства как аннулирование гражданства страны происхождения (ст. 21 п.5 Закона о гражданстве Казахстана [13]) либо имеет другие законодательные препоны для выхода из гражданства (процедура индивидуального ходайства на имя Президента страны по смыслу ст. 37, 39 в совокупности со ст. 12-2 закона о гражданстве Узбекистана [14]).

Помимо Германии, ставшей новой родиной для большинства натурализовавшихся мигрантов из ЦА, у жителей стран ЦА наблюдался повышенный интерес к гражданству Соединенного королевства. На протяжении многих лет число граждан ЦА натурализировавшихся в Великобритании росло из года в год. Так, в 2018г. поддаными английской королевы стали 130 граждан Узбекистана (в 2010- 86; в 2015- 129 чел.); 117 жителей Казахстана (в 2010- 109; в 2015- 132 чел.); 39 жителей Кыргызстана (в 2010- 48; в 2015- 52 чел.); 20 таджикистанцев (в 2010- 20; в 2015- 11 чел.); 28 туркменистанцев (в 2010- 29; в 2015- 24 чел.). Начиная с 2019 г. данные по Великобритании уже недоступны в общей статистике ЕС.

130

Узбекистан

117

Казахстан

Кыргызстан

Таджикистан

Туркменистан

ПОСЛЕСЛОВИЕ

Миграционные потоки из Центральной Азии в ЕС подвергаются постепенным изменениям. Еще в 2010 г. получение вида на проживание в ЕС по линии воссоединения с семьей было лидирующим трендом для граждан Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана [15] . Сегодня семейная миграция как канал выезда из государств Центральной Азии вытесняется другими миграционными направлениями. В 2019 преимущественной целью выезда в ЕС для граждан Казахстана и Туркменистана было получение образования [16] , а для жителей Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана – работа по найму.

[15] Eurostat (2020): First permits issued by reason, length of validity and citizenship [migr_resedu]
[16] Eurostat (2020): First permits issued for education reasons by reason, length of validity and citizenship [migr_resedu]

Вне зависимости от миграционных целей и ожиданий, выездные направления мигрантов из ЦА в ЕС, по прежнему, не отличаются большим разнообразием. В 2010-2019 гг. наибольшее количество разрешений для пребывания гражданам Казахстана и Кыргызстана выдали Чехия, Германия и Польша; гражданам Таджикистана – Германия, Польша и Швеция; гражданам Туркменистана- Германия, Польша и Румыния; а гражданам Узбекистана – Польша, Латвия и Чехия.

АВТОР

Ольга Гулина
Директор и основатель RUSMPI UG — института миграционной политики, Берлин, Германия
PhD in Migration Law (2010, Университет Потсдама, Германия), кандидат юридических наук (2002, Башкирский госуниверситет), диплом Высшего курса по правам человека (2005, Helsinki Human Rights Foundation, Польша), диплом юриста (Институт права, Башгосуниверситет, Россия). Ольга — член сети «Миграция в странах ЕС», стипендиат фонда Александра Гумбольдта, Европейской академии дипломатии, института Кеннана международного исследовательского центра Вудро Вильсона.